8月12日發佈的《自貿試驗區陸家嘴片區發展“十四五”規劃》（簡稱《陸家嘴規劃》）提出，“十四五”時期，陸家嘴將進一步強化國際化水準最高、生態功能最完整、營商服務最優三大優勢，加快建設全球人民幣金融資産配置中心、世界級總部功能集聚高地和國際化一流營商環境示範區，將陸家嘴金融城建設成為上海國際金融中心核心區和與中國國際地位相匹配的國際一流金融城。

上海市人民政府近日印發的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區發展“十四五”規劃》（簡稱《臨港規劃》）提出，推動城市數字化轉型，對標國際公認的競爭力最強的自由貿易園區，實施差異化政策制度探索，進一步加大開放型經濟的風險壓力測試，以高水準開放推動高品質發展，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，建設開放創新、智慧生態、産城融合、宜業宜居的現代化新城。

陸家嘴：對標國際頂級金融城

陸家嘴是全國第一個金融貿易區，也是上海市最重要的金融集聚區。“十四五”時期，陸家嘴將進一步強化三大優勢和功能定位。

《陸家嘴規劃》明確，三大優勢和功能定位為：國際化水準最高，對標國際頂級金融城，打造我國國際化與開放度最高的金融貿易區。生態功能最完整，形成全産業鏈、全要素市場的金融發展環境。營商服務最優，提供最專業的政府服務，擦亮最優營商品牌。

《陸家嘴規劃》確定的“十四五”發展目標為：加快建設全球人民幣金融資産配置中心、世界級總部功能集聚高地和國際化一流營商環境示範區，著力增強陸家嘴全球資源配置力，進一步強化金融核心功能，進一步提升陸家嘴的全球影響力和核心競爭力，將陸家嘴金融城建設成為“金融機構集聚、金融人才密集、要素市場完備、資本集散功能集中、金融科技應用豐富、金融産業生態完整”的上海國際金融中心核心區和與中國國際地位相匹配的國際一流金融城，為上海深化“五個中心”建設和浦東打造社會主義現代化建設引領區作出重要貢獻。

打造全球人民幣金融資産配置中心。到2025年，累計集聚各類金融機構突破10000家，持牌類金融機構突破1000家，佔全市比重進一步提升。打造能級高、産業鏈齊、業務新的全球頂級資産管理中心，總部集聚、人才集聚的全國性融資租賃産業中心，和應用場景全、創新引領力強的上海金融科技中心核心區。支援金融要素市場進一步發揮功能、拓展對外開放深度和廣度，進一步提升全球市場定價能力和國際影響力。

打造世界級總部功能集聚高地。到2025年，跨國公司地區總部數量實現翻番，達到200家，佔全市比重達20%左右。吸引更多具有亞太區和全球功能的高能級總部，打造面向全球、運作全球和配置全球的世界級總部功能集聚高地。

創建國際化一流營商環境示範區。打造專業領域合作圈、生態圈，形成國際高端會議雲集、各類資源合作共用的國際級生態環境。建成全市第一商圈，到2025年，年社會消費品零售總額突破1000億元，全市佔比進一步提升，基本建成一流國際消費中心核心地標。實施“樓宇經濟倍增計劃”，稅收超過10億、20億、50億元的商務樓宇數量和能級倍增，實現百億稅收樓宇的突破。

為了實現上述目標，“十四五”時期，陸家嘴重點任務舉措將聚焦五個方面：第一，著力推動産業躍升發展，增強核心競爭力。第二，參與全球經濟治理，增創國際合作和競爭新優勢。第三，打造最優服務生態，建設一流營商環境示範區。第四，加快增量空間擴展，推動城市更新和樓宇升級。第五，整合資源凝聚合力，更好實現一流黨建引領一流發展。

臨港：做大做強先進製造業産業集群

《臨港規劃》明確，到2025年，聚焦臨港新片區産城融合區，建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業，區域創造力和競爭力顯著增強，經濟實力和經濟總量大幅躍升，初步實現“五個重要”目標；初步建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，在若干重點領域率先實現突破，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體，成為上海打造國內國際雙迴圈戰略連結的樞紐節點；初步建成最現代、最生態、最便利、最具活力、最具特色的獨立綜合性節點濱海城市；基本建成服務新發展格局的開放新高地、推動高品質發展的戰略增長極、體現人民城市建設理念的城市樣板間、全球人才創新創業的首選地。

開放型政策和制度的國際市場競爭力顯著增強。以建設更高水準開放型經濟新體制為目標，形成新一輪政策制度供給。積極把握區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）簽署等帶來的機遇，深化構建與國際通行規則相銜接的制度體系，更好發揮構建更高水準開放型經濟新體制的試驗田作用。

創新策源能力顯著增強。發揮開放優勢，集聚創新資源，破除制約科技創新的體制機制障礙，推進國際協同創新。到2025年，建設不少於10個頂尖科學家實驗室，引進培育高層次人才不少於100名，新增高新技術企業1000家左右，科創中心主體承載區功能持續彰顯。

世界級、開放型、現代化産業體系基本形成。到2025年，地區生産總值在2018年基礎上翻兩番，年均增速達到25%左右。培育形成智慧新能源汽車、積體電路、高端裝備製造3個千億級産業集群，做大做強生物醫藥、人工智慧、民用航空等先進製造業産業集群。大力發展跨境金融服務、新型國際貿易、現代航運服務、數字資訊服務、科技創新服務等産業，形成一批具有影響力的功能型平臺，累計認定總部機構50家左右。

《臨港規劃》提出，促進金融業快速集聚發展。加快國際金融資産交易平臺建設，推動國家級大型場內貴金屬儲備倉庫、跨境人民幣貿易融資轉讓服務平臺、上海航運金融服務一體化科技平臺等高能級平臺設立，推進人民幣國際化進程和跨境人民幣使用。加快滴水湖金融灣和中銀西島綜合體建設，吸引各類金融機構入駐，打造金融科技集聚、資産管理創新、股權投資産業的新高地。推進融資租賃業務創新和資産交易。大力發展金融科技産業，鼓勵國內外金融機構、龍頭科技型企業設立賦能平臺、金融科技事業部、金融科技公司等，打造金融科技生態圈。到2025年，累計引入各類金融機構和投資類企業300家左右。

提升金融對實體經濟的服務能力。發揮政府産業投資基金引導作用，鼓勵社會資本按市場化原則設立産業投資基金。鼓勵金融機構對實體企業進行金融支援。鼓勵金融機構為企業和非居民提供跨境發債、跨境投資並購、跨境資金集中運營、離岸轉手買賣、跨境電商、供應鏈金融等金融服務。探索設立科創銀行，為科技創新企業提供一體化科創金融服務，探索對優質科創企業進行初創期信用貸款、投貸聯動、保險、貼息、融資擔保、股權投資、跨境支付結算等方面的全過程特色綜合金融支援。