近日，《中共中央國務院關於支援浦東新區高水準改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》發佈，對浦東定位之高、期許之重、政策之實前所未有。這是繼上世紀90年代初中央宣佈開發開放上海浦東之後，又一次具有里程碑意義的重大決定，宣示了我國堅定不移深化改革、擴大開放的決心和信心。

胸懷“兩個大局”，領會浦東建設“引領區”的歷史使命

支援浦東新區高水準改革開放打造社會主義現代化建設引領區，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局出發，著眼實現第二個百年奮鬥目標作出的重大戰略部署。要從中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局的高度，來把握浦東高水準改革開放的歷史使命。

在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們面臨的形勢複雜多變，許多新情況新任務都沒有先例可循，也沒有現成的經驗可以照搬，需要具備優勢的地區走在前列、形成引領。支援浦東高水準改革開放打造社會主義現代化建設引領區，通過引領賦能，更好發揮浦東以及上海的龍頭帶動作用，更好服務全國大局和帶動長三角一體化發展戰略實施，努力成為更高水準改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐範例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

從打造國內大迴圈的中心節點和國內國際雙迴圈的戰略連結，理解浦東建設“引領區”的戰略定位

支援浦東打造社會主義現代化建設引領區，是加快構建新發展格局的關鍵一招。新發展格局要求在做強國內大迴圈基本盤的同時，也需增強對全球要素的吸引力。經過30年發展，浦東服務全國、面向世界，在科技創新、要素集聚、基礎設施、市場體系建設等方面已形成獨特優勢，在暢通經濟迴圈、促進高水準自立自強中具有關鍵地位。

支援浦東建設“引領區”，就是要立足構建新發展格局，利用好這一國內國際兩個市場兩種資源重要通道，在國內大迴圈中打造中心節點，打造全球産業鏈供應鏈價值鏈重要樞紐，在國內國際雙迴圈成為戰略連結，提升我國經濟總體效率。這是新時期浦東發展的前進方向和戰略重點，也是準確理解浦東“引領區”打造更高水準改革開放的開路先鋒、自主創新發展的時代標桿、全球資源配置的功能高地、擴大國內需求的典範引領、現代城市治理的示範樣板這五大戰略定位的關鍵。

賦予浦東更大的改革開放自主權，重點發揮五大引領作用

一是在創新策源上發揮引領作用。

全力推進國家戰略科技力量佈局，建設一批國家科技創新基地，打造世界級重大科技基礎設施集群，建設國際數據港和數據交易所。以掌握關鍵核心技術為突破口，勇當科技和産業創新的開路先鋒，強化全球科技協同創新和高端産業引領功能，共建世界級産業集群。

二是在整合改革上發揮引領作用。

突出抓好綜合性改革試點，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強改革系統整合，推動經濟治理、社會治理和城市治理的統籌推進和有機銜接。注重全過程、全鏈條、全生命週期改革，加強重大制度創新充分聯動和銜接配套。率先建立行業綜合許可和綜合監管制度，深化“一業一證”改革，創新政府服務管理方式，強化競爭政策基礎地位，健全要素市場一體化運作機制。深化跨區域合作，探索更多有效共贏的制度供給。

三是在制度開放上發揮引領作用。

支援在浦東全域打造特殊經濟功能區，加大開放型經濟的風險壓力測試，在投資、貿易、金融、人才等領域加快先行探索，推動形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。聚焦貿易和投資自由化便利化、智慧財産權保護、公平競爭、商事爭端解決等領域，對標最高標準、最高水準，從要素型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放全面拓展，從而提供高水準制度供給、高品質産品供給、高效率資金供給，率先建立與國際通行規則相銜接的開放型經濟新體制。

四是在功能打造上發揮引領作用。

發揮浦東聯通國際市場和國內市場的重要樞紐和橋梁作用，加快打造功能高地。深化金融開放創新，發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務，以服務共建“一帶一路”為切入點和突破口，加大市場雙向開放力度，建設國際金融資産交易平臺等重要投融資平臺，完善金融基礎設施和制度。加快建設上海國際消費中心城市，打造聯通國內國際貿易新平臺，發展國內國際新消費新品牌，以高品質供給適應、引領、創造新需求。

五是在城市治理上發揮引領作用。

以人民城市建設為統領，堅持人民主體地位，率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，努力探索出一條具有中國特色、體現時代特徵、彰顯我國社會主義制度優勢的超大城市發展之路。持續推進城市運作“一網統管”，建立依據常住人口配置公共服務資源的制度，統籌推進浦東城市有機更新，全面構築城市安全預防體系，增強城市安全韌性。把人民宜居安居放在首位，不斷提高公共服務均衡化、優質化水準，把最好的資源留給人民，提高城市品質、溫度和包容性，為個人成長提供更多機遇。

（作者係中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所副所長、區域戰略中心副主任）