支援海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。

2020年6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），標誌著這項重大戰略進入全面實施階段。一年來，海南省委、省政府始終堅持以習近平總書記“4·13”重要講話和《中共中央 國務院關於支援海南全面深化改革開放的指導意見》為指引，解放思想、大膽創新，積極推動政策落地見效，海南自由貿易港建設實現順利開局、蓬勃展開。

為展示中國特色自由貿易港建設成果，全面闡述一年來海南推進自由貿易港建設的主要政策和重大舉措，特發佈本白皮書。

一、中央關懷與部門支援

（一）習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，著眼國內國際兩個大局作出一系列歷史性戰略決策，為海南自由貿易港建設提供了根本遵循和決勝指引。《總體方案》發佈後，習近平總書記始終關心海南自由貿易港建設，先後作出一系列重要指示批示。2020年11月4日在第三屆進博會開幕式上的主旨演講中指出“海南自由貿易港建設順利開局”。2020年12月31日在新年賀詞中又指出“海南自由貿易港建設蓬勃展開”。2021年4月20日在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式主旨演講中指出“中國將積極參與貿易和投資領域多邊合作，全面實施《外商投資法》和相關配套法規，繼續縮減外資準入負面清單，推進海南自由貿易港建設，推動建設更高水準開放型經濟新體制”。2021年5月6日在致首屆中國國際消費品博覽會的賀信中指出“中國願發揮海南自由貿易港全面深化改革和試驗最高水準開放政策的優勢，深化雙邊、多邊、區域合作”。在習近平總書記的親自推動下，中央全面深化改革委員會先後審議通過一系列配套改革方案，為海南全面深化改革開放和自由貿易港建設作出科學的頂層設計。

（二）黨和國家領導人高度重視、殷切關懷，為海南自由貿易港建設順利開局提供了有力指導。黨中央成立了推進海南全面深化改革開放領導小組，構建起“中央統籌、部門支援、省抓落實”的工作機制。領導小組先後召開4次全體會議、多次辦公會議和專題會議，先後審議出臺多個重要改革文件，全面建立“1+N”政策體系，推動一系列重要核心政策落地實施。領導小組辦公室牽頭成立推進海南自由貿易港建設工作專班，由國家發展改革委、財政部、商務部、中國人民銀行、海關總署、自然資源部、住房城鄉建設部、生態環境部、稅務總局等部門分別派出幹部組成。截至2021年5月底，工作專班先後16批次赴瓊調研指導，積極推動有關方面為海南自由貿易港建設提供幫助和支援。

（三）中央和國家有關部門及兄弟省市積極參與、鼎力支援，為海南自由貿易港建設注入強大動力。中央和國家有關部門從大局出發，圍繞《總體方案》配套出臺一系列政策措施，及時向海南下放相關管理許可權，主動幫助海南解決實際困難和問題。首屆中國消費品博覽會期間，全國31個省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團以及廈門、大連等計劃單列市共襄盛舉，派出代表團、設立展區，組織參展企業超過800家。

（四）專家智庫建言獻策、群策群力，為海南自由貿易港提供強有力的智力支撐。2020年12月，國務院發展研究中心對海南自由貿易港建設作出首次評估。2020年6月16日，海南自由貿易港建設專家諮詢委員會在北京成立，為海南自由貿易港建設提供了智力支援。

二、海南的探索與實踐

（一）深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，進一步統一思想、凝聚共識。召開省委全會、省委常委會、省委深改委（自貿港工委）等會議，制定實施《海南省學習貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作規則》，每月向黨中央和領導小組報告落實《總體方案》的進展情況，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）牢牢抓住重點領域和關鍵環節攻堅破題，進一步樹立發展信心、堅定改革決心。制定實施房地産調控、爭創一流營商環境、大力引進外資、加強生態保護等30多項改革舉措，在重點領域有效破解一批長期存在的體制性障礙、機制性梗阻。建立“一月一會”制度，緊盯“1+N”政策體系文件，尤其是自由貿易港建設重點任務，將各項任務納入全省督察督辦系統，以釘釘子精神一抓到底，推動各項改革落地見效。成立全島封關運作研究專班，開展封關運作等基礎性工作研究。

（三）堅持以改革創新的精神指導實踐、推動發展，推動全省上下幹事創業熱情空前高漲。制定並落實好《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》。開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”等活動。堅持逢單月開工、逢雙月簽約，自2020年6月以來，共舉辦6批次重點項目集中開工活動，共計開工項目791個、總投資2235億元；6批次重點項目集中簽約活動，共計簽約項目354個、協議投資額1561.2億元，一批重量級企業落戶海南。

（四）完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟發展品質明顯提高。以壯士斷腕決心擺脫經濟對房地産業的依賴，全省房地産開發投資佔固定資産投資總額的比重由2017年的49.8%下降至2020年的38.7%。2021年一季度，三次産業比重調整為21.9：15.6：62.5，服務業比重同比提高1.2個百分點，高技術製造業佔投資比重同比提高8個百分點，不含房地産的産業投資拉動投資增長5.3個百分點。新落戶海南的央企及央企子公司年營業收入近1300億元，與2018年相比增長超20倍。

（五）堅持把生態環境保護貫穿自由貿易港建設全過程，推動生態環境持續改善。高位推動國家生態文明試驗區建設，《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》確定的33項重點制度成果已完成30項，其中2020年19項指標均已完成，形成一批生態文明制度建設成果，9項在全國推廣。第一、第二輪中央環保督察整改按時完成率分別達到98.1%和97.8%；國家海洋督察到期整改到位率98.2%。生態環境品質穩中向好，持續保持全國領先。

（六）加強制度系統整合、壯大核心優勢，推動營商環境日益優化。設立全國唯一省級改革和制度創新獎，出臺《海南自由貿易港製度整合創新行動方案（2020-2022年）》，發佈制度創新案例12批116項，其中4項被國務院向全國推廣。成立優化營商環境工作專班，制定政府與市場主體交往的“六要”和“六不準”，落實《創一流營商環境行動計劃（2020-2021年）》。全面推進“放管服”改革。

（七）堅持底線思維、強化風險意識，確保風險防控有力有效。充分認識海南自由貿易港建設面臨風險挑戰的複雜性、交織性、全域性，牢牢把握“管得住”才能“放得開”這一重要原則，深刻汲取“大起大落”的歷史教訓，堅持穩紮穩打、步步為營，確保海南自由貿易港建設蹄疾步穩、行穩致遠。

（八）聚焦社會民生領域短板弱項深化改革，不斷提升人民群眾的獲得感。始終堅持以人民為中心的發展思想，高品質打贏脫貧攻堅戰，5個貧困縣全部摘帽，600個貧困村全部出列，64.97萬名建檔立卡貧困群眾全部脫貧。深化教育、醫療、社會保障領域改革，加快補齊各項民生短板，不斷改善人民生活品質。

三、《海南自由貿易港建設總體方案》落實情況

（一）貿易自由便利。加強海關特殊監管區域建設。出臺《中華人民共和國海關對洋浦保稅港區監管辦法》，在洋浦保稅港區試行“一線放開、二線管住”的貨物進出境管理制度。三亞鳳凰機場保稅物流中心（B型）、海口空港綜合保稅區獲批設立。促進貿易自由便利。商務部等20部門聯合印發了《關於推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施的通知》。建設高標準中國（海南）國際貿易“單一窗口”，超額完成國務院部署的整體通關時間比2017年壓縮一半的任務。洋浦保稅港區公共資訊服務平臺（一期）正式上線運作。2021年1-5月，全省貨物進出口459.5億元，同比增長38.5%；服務進出口總額108.51億元，同比增長75.22%；新型離岸國際貿易突破33億美元，超過去年全年總額。

（二）投資自由便利。持續放寬市場準入，推動投資便利化，建立健全公平競爭和産權保護。國家發展改革委、商務部先後印發海南自由貿易港外商投資準入負面清單、放寬市場準入若干特別措施。海南國際投資“單一窗口”正式上線，縮減審批時限和環節近70%。《總體方案》發佈以來至2021年5月31日，全省新設市場主體39.05萬戶，其中新設企業約19萬戶，全省市場主體總數達到131.63萬戶。2020年實際利用外資超30億美元，連續3年翻番。2021年一季度實際利用外資5.6億美元、增長4.3倍，較2019年同期增長9.5倍。

（三）跨境資金流動自由便利。金融市場更加開放，服務實體經濟能力進一步增強。印發《關於金融支援海南全面深化改革開放的意見》。中國證監會發文取消期貨公司、基金管理公司、證券公司外資股比限制。《非居民參與海南自由貿易港交易場所特定品種交易管理試行辦法》出臺。跨境資産轉讓範圍穩步擴大。各類型交易場所建設穩步推進。跨境資金進出更加便利。關於開展貿易外匯收支便利化試點、新型離岸貿易外匯管理、QDLP和QFLP等相關政策相繼出臺，推動新型離岸國際貿易取得突破性進展。企業境外上市外匯登記直接到銀行辦理已開展試點。截至2021年5月31日，已有12支QFLP股權投資基金和6家QFLP基金管理企業落地海南。金融業規模快速增長。2020年，全省金融業全年共實現增加值397.9億元，佔全省GDP、第三産業增加值的比重分別為7.19%和11.91%。2021年一季度全省金融業實現增加值104億元，佔全省GDP比重為7.5%，實現稅收收入17億元，同比增長30%。自由貿易賬戶業務穩健發展。

（四）人員進出自由便利。制定出臺《海南自由貿易港外籍“高精尖缺”人才認定標準》《海南自由貿易港聘任境外人員擔任法定機構、事業單位、國有企業領導職務管理規定（試行）》《海南自由貿易港高層次人才分類標準（2020）》和認定辦法等，開展國際人才服務管理改革試點。重大人才工程項目加快實施，人才服務保障措施逐步健全。截至2020年底，全省人才總量超過190萬人，人才資源總量佔人口總量比率達到19.97%。《總體方案》發佈以來，共引進人才16.8萬人，同比增長425%，超過近三年引進人才的60%；省外戶籍落戶我省共151086人，同比上升121.33%，順利完成“百萬人才進海南”行動計劃初期目標。

（五）運輸來往自由便利。建立更加開放的航運制度。設立“中國洋浦港”船籍港，建立國際船舶登記制度，實施更加開放的船舶運輸政策。放開國際船舶入級檢驗，推動逐步放開國際船舶法定檢驗。海南自由貿易港國際運輸船舶增值稅退稅、啟運港退稅、內外貿同船運輸境內船舶加注保稅油和本地生産燃料油等政策相繼落地實施。建立更加開放的航空制度。同時開放客運和貨運第七航權。成功開通海口-新加坡-雅加達第五航權貨運航線。海南博鰲機場升級為國際口岸。《總體方案》發佈以來至2021年5月31日，新入籍洋浦的船舶123艘。其中“中國洋浦港”船籍港的國際船舶增加29艘，運力增加481.84萬載重噸，吸引90多家航運企業在洋浦集聚。2020年全省主要機場旅客吞吐量3248.6萬人次，貨郵吞吐量21.5萬噸。

（六）數據安全有序流動。有序擴大通信資源和業務開放。海南自由貿易港國際網際網路數據專用通道正式開通，至東南亞方向的平均時延降低44%。海口區域性國際通信業務出入口局獲得工業和資訊化部批准。超常規推進國際海底光纜及登陸點建設。預計2021年6月份建成商用，實現海南、香港、珠海三地互聯互通。開放增值電信業務。工信部在海南等地試點進一步開放了國內網際網路虛擬專用網等增值電信業務。

（七）現代産業體系。旅遊業。2020年疫情影響下，海南接待遊客總人數6455.09萬人次，實現旅遊總收入872.86億元，旅遊業增加值佔GDP比重達7.3%、旅遊業對全省GDP的綜合貢獻率25.1%，成為全國旅遊恢復情況最好地區之一。2021年一季度旅遊業進一步復蘇，全省接待國內外遊客2291.31萬人次，增長168.1%；實現旅遊總收入421.65億元，增長293.5%。現代服務業。現代服務業規模持續擴大，服務業對經濟增長的貢獻率達95.8%，2020年以新興服務業為主的其他營利性服務業和批發零售業增速均將近20%。金融、電信電腦和資訊服務、其他商業服務、維修服務等新興服務進出口額佔比穩步提升。高新技術産業。2020年，全省有效期內高新技術企業總數1005家，實現營業收入841億元，分別增長77.6%、9.9%；較2017年分別增長273.6%、76.9%，産業支撐作用明顯增強。熱帶特色高效農業。2021年一季度，全省橡膠、檳榔、椰子産量同比分別增長220.9%、98.1%、4.7%；休閒農業接待遊客人次、營業收入同比分別增長31.9%、26.7%。自由貿易港重點園區蓬勃發展。2020年11個重點園區實現營收逾5067.82億元，註冊企業達3.8萬多家。2021年1-3月，11個重點園區營業收入2048.74億元，實現稅收收入150.27億元。

（八）稅收制度。零關稅。調整優化離島免稅購物政策率先落地、成效顯著。自2020年7月新政實施截至2021年5月，海口海關監管離島免稅購物金額431億元、5531萬件、購物旅客611萬人次，同比分別增長219%、239%、101%。目前離島免稅店增加至9家，經營主體增至5家。“一負三正”零關稅清單中的原輔料、交通工具及遊艇、生産設備三張清單及其配套海關監管辦法已出臺實施。自政策實施截至2021年5月，“零關稅”原輔料進口貨值14.32億元，減免稅款1.9億元；“零關稅”交通工具及遊艇進口12艘（輛），貨值3.36億元，減免稅款1.1億元；“零關稅”生産設備進口貨值1054萬元，減免稅款170.02萬元。國家級展會境外展品在展期內進口和銷售免稅政策落地實施。2021年5月7日-10日，首屆中國國際消費品博覽會成功舉辦。低稅率。制定出臺享受個人所得稅優惠政策高端緊缺人才清單管理暫行辦法，並就落實高端緊缺人才個人所得稅優惠政策有關問題作了詳盡解釋。相關部門主動送政策到府，落實具體操作辦法。簡稅制。啟動簡稅制改革研究。

（九）社會治理。推動政府職能轉變。推動政府服務“零跑動”改革，建立完善“網上辦”“掌上辦”“智慧秒批”“全省通辦”“跨省通辦”“一件事一次辦”等優化服務清單。打造共建共治共用的社會治理格局。加快推進綜治中心、社管平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設。2020年全省八類嚴重暴力犯罪案件立案數為近20年來最低。創新生態文明體制機制。不斷完善生態建設與環境保護長效機制，統籌推進標準地、國土空間用途管制制度、自然資源資産産權制度、生態環境監測等改革。實施最嚴格的生態保護措施，探索生態産品價值實現機制。

（十）法治建設。推動海南自由貿易港法出臺。2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施。紮實推進法治建設。探索實行跨行政區劃案件管轄，規範涉外案件偵查、管轄許可權，全面推行行政審判異地管轄體制改革。推進海事審判“三合一”改革。積極開展調法調規。第一批調法調規事項全部落地，第二批事項清單已報請國務院審議，推動形成了新的調法調規工作機制。健全完善地方性法規。緊貼自由貿易港建設急需，加快建立與自由貿易港建設相適應的法規框架。完善多元化商事糾紛解決機制。設立海南自由貿易港智慧財産權法院，成立中國國際經濟貿易仲裁委員會海南仲裁中心、海南國際仲裁院國際商事調解中心等國際化仲裁機構，探索建立與國際接軌的仲裁規則。

（十一）風險防控體系。貿易風險防控。加快完善社會管理資訊化平臺，構建近海、岸線、島內三道防控圈，逐步實現對進出島人流、物流、資金流的全天候全方位動態監管。投資風險防控。建立起多部門橫向協同聯動機制，對外商投資企業資訊報告進行重點監管。強化土地協議出讓事中事後監管。金融風險防控。加快推進海南省智慧金融綜合服務平臺建設，完善“監管沙盒”機制，構建區域金融安全空間。稅收風險防控。加強實質性運營監管，強化對偷漏稅風險識別，防範稅基侵蝕和利潤轉移，避免海南成為“避稅天堂”。健全納稅信用評價制度。房地産市場風險防控。堅決落實“房住不炒”定位，嚴格執行房地産限購政策，加大房地産市場整治，房地産市場總體平穩，調控效果好于預期。持續加強公共衛生、生態環境安全等風險防控。

四、結語

面對百年未有之大變局，海南自由貿易港必須把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，充分發揮獨特的區位優勢和政策優勢，努力打造國內國際雙迴圈的重要交匯點，推動海南高品質發展。

下一步，海南將持續紮實推進自由貿易港建設，做好政策宣介、政策落實、招商引資、招才引智、風險防控等重點工作，加快推進封關運作研究，按照時間節點推進各項既定目標任務落地落實。