北京擬立法建設無障礙環境 在城市道路佔盲道違停將受處罰

來源:新京報 2021-05-27 10:38:19

北京持證殘疾人有53萬餘人,其中60歲以上的持證殘疾人數佔比超過50%,對無障礙環境的需求持續增長。

5月27日,《北京市無障礙環境建設條例》提請市十五屆人大常委會第三十一次會議一審。

對於導盲犬,條例草案特別進行了規定:視力殘疾人攜帶視力殘障證件和導盲犬證可以攜帶導盲犬進入公共場所、乘坐公共交通工具,有關單位和個人不得拒絕。

廢舊立新,無障礙建設面臨新情況

市人大常委會城建環保辦主任郝志蘭介紹,現行《北京市無障礙設施建設和管理條例》于2004年頒布實施,是我國第一部無障礙建設領域的地方性法規,對引領和推動北京市無障礙設施建設工作的有序開展,保障2008年奧運會殘奧會等國家重大活動的成功舉辦,推動北京市成為全國首批無障礙設施建設示範城市發揮了重要作用。

當前,無障礙環境建設面臨的形勢已經發生了深刻變化,新時代對無障礙環境建設提出了更高要求。2012年國務院無障礙環境建設條例實施,2019年11月,北京市政府辦公廳印發《北京市進一步促進無障礙環境建設2019-2021年行動方案》,持續開展了城市道路、公共交通、公共服務場所、資訊交流重點領域無障礙專項建設和改造工作。截至2020年底,共整改點位4.9萬個,整改量達到2008年的6倍。

市政府立法情況説明中提到,據統計顯示,北京60歲以上人口占比19.63%,其中65歲以上人口約佔13.3%,老齡化程度嚴重。同時,北京持證殘疾人有53萬餘人,其中60歲以上的持證殘疾人數佔比超過50%。與不斷增長的需求相比,北京在無障礙環境建設供給側存在發展不平衡、保障不充分等問題。

佔盲道停車由交管部門處罰,地鐵應設無障礙檢票通道

條例草案明確無障礙環境建設的內涵,擴大無障礙環境受益群體的範圍。明確無障礙環境建設要滿足殘疾人、老年人等有需求者安全地通行道路、出入相關建築物、搭乘公共交通工具、交流資訊、獲得社會服務等。

按要求,公共電汽車、城市軌道交通車輛應當設置扶手、輪椅專席或者專區、坡板等無障礙設施、設備,安裝字幕、語音報站裝置。城市軌道交通的車站應當設置無障礙檢票通道、無障礙廁所、無障礙電梯,未設置的應當進行改造;確實不具備加裝無障礙電梯條件的,應當設置公共區站臺到站廳、站廳到地面的無障礙設施、設備。

條例草案嚴格管控臨時佔用無障礙設施。確需臨時佔用無障礙設施的,要設置護欄、警示標識或者語音提示,並採取替代措施;佔用期屆滿,要及時恢復無障礙設施功能。在城市道路上違反規定停放機動車佔用無障礙設施的,由公安機關交通管理部門依法處罰。

聽力障礙可考駕照

條例草案明確,北京提供政務服務和其他公共服務的場所應當根據殘疾人、老年人等需求,政府有關部門應會同殘疾人聯合會、老年人組織編制視力殘疾人、老年人所需的有聲版、大字版辦事指南。

按要求,北京舉辦的各類升學考試、職業資格考試和任職考試,應當根據視力、聽力或者肢體殘疾考生的實際需要,提供閱卷、書寫、助聽、唇語等便利,或者由工作人員予以協助。合機動車駕駛資格考試條件的聽力障礙者參加考試的,公安機關交通管理部門應當為其提供便利。

隨著科技進步,越來越多的新産品可以為殘疾人服務,北京將鼓勵這方面的研發,加大對讀屏軟體、閱讀終端等視覺無障礙設備,語音轉文字軟體、語音識別系統、實時字幕等聽覺無障礙設備以及可穿戴、攜帶型監測監護等無障礙終端設備研發的投入,培育無障礙終端設備製造産業,支援殘健融合型無障礙智慧終端産品的生産。

建議:完善存量建築和設施的改造責任

郝志蘭表示,存量建築和設施的改造是無障礙環境建設的重要內容,制度設計應充分考慮合理性和可操作性,以保障法規的嚴肅性。條例草案規定由建築和設施的所有權人作為改造責任主體,並對不履行改造責任的行為設置法律責任。建議區分依標準應建未建與按新標準提升改造兩種不同情形,細化明晰政府與社會主體的責任邊界和改造資金分擔機制,並對該制度設計做進一步研究。

此外,一些措施規範有待細化。

郝志蘭提到,有關組織和殘疾人代表提出,針對殘疾人、老年人等有需求者生活工作中面臨的諸多不便,條例草案直擊痛點,做了很好的規定,但一些措施規範,如:無障礙公共交通使用換乘、出租汽車預約、無障礙地圖産品開發與人工智慧技術的融合應用、電視影視作品配加字幕解説和為無障礙考試選舉提供便利等規定,仍需進一步細化,解決好“最後一步”的問題,增強條例的可操作性。

(責任編輯:)
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