城市群多中心結構助力外貿高品質發展

來源:經濟參考報 2021-05-18 11:12:24

近年來,受逆全球化影響,中國的正常經貿活動頻頻受到各種干擾,疊加疫情對全球經濟的衝擊,中國外貿面臨著更加複雜和不確定的外部環境。在此背景下,如何加快推進中國外貿高品質發展、提升中國在國際貿易活動中的話語權迫在眉睫。“十四五”規劃綱要提出,“立足國內大迴圈,協同推進強大國內市場和貿易強國建設”,以及“形成多中心、多層級、多節點的網路型城市群”。這為我們依託城市群,通過建設多中心空間結構促進我國外貿高品質發展提供了重要契機。

隨著中國城市化水準的飛速發展和産業分工的現實要求,互聯互通的城市群逐步成為中國參與全球競爭的重要依託。特別是在加快構建新發展格局的大背景下,實施城市群多中心空間結構佈局,同時強化城市之間的市場整合和經濟互動,可以在較大的地理範圍內,充分利用不同城市的比較優勢和資源稟賦,將其建設成為我國外貿高品質發展的戰略支點。

多中心意味著城市群建設過程中要避免經濟活動過度集中在中心城市形成“一股獨大”的空間佈局,而是要將生産要素和經濟活動適度分散在若干較大城市。在過去較長一段時期內,在雙軌制資源配置機制下,大量生産要素匯聚在區域中心城市形成的單中心結構並非完全源於規模經濟的內在要求,而是在一定程度上由“為增長而競爭”的激勵機制所致。在此過程中産生的市場擁擠和市場分割嚴重阻礙了中國外貿競爭力的提升。城市群多中心空間發展模式有助於打破城市之間的行政和市場藩籬,推動城市之間功能互補與産業互動,在一個更為廣闊的地理尺度上實現市場融合和獲得集聚經濟,城市之間的産業協作能夠發揮“1+1>2”的聚合效應,進而推動我國出口部門的國際競爭力。

當前,城市群多中心空間結構助力外貿高品質發展具備以下條件:

一是城市分工清晰明確。城市群依託多中心空間結構提升外貿發展品質的關鍵之一在於不同城市之間形成明確的空間功能分工,即中心城市主要承擔先進服務業,發揮創新孵化和綜合管理的功能;週邊次級中心城市成為先進製造業的主要聚集地,並和中心城市形成互補和協作的發展格局。如此一來,中心城市專注發展高端服務業併為其他地區的製造業外貿活動提供專業化的管理和服務,才能使得該地區的製造業能夠進行專業化生産,深度嵌入至全球生産網路中。否則,即使城市群從形態上呈現多中心特徵,但模糊的分工體系導致産業發展趨同和過度競爭,依然會阻礙我國的外貿發展。

二是發展規劃統一協調。多中心空間結構能夠提升外貿發展品質的另一條件是不同城市的産業統籌規劃。在我國依然存在地方保護和城市競爭的情況下,市場分割一直是我國外貿高品質發展過程中面臨的重要障礙。這便要求城市群中各城市外貿發展規劃的協調銜接,增強城市之間的外貿合力,使得各城市能夠在更大空間範圍內對未來的發展趨勢有清晰的判斷,避免出現次級中心城市各自為戰的現象,導致重復建設和資源配置扭曲。同時,統一的外貿發展規劃有助於促進資源要素、科學技術乃至市場資訊的傳播和溢出,帶動城市群整體乃至周邊地區的外貿發展。

三是外貿基礎設施互聯互通。多中心網路化的基礎設施則是城市群建設促進外貿高品質發展的有形依託。比如對於外貿發展尤為重要的港口和機場,如果僅在城市群的中心城市設有大型港口和機場,承擔區域內絕大多數城市的外貿流量。這不僅容易導致外貿運輸承載力不足,而且會大大增加距離中心城市較遠的城市的運輸成本。相比之下,中心城市和次級中心城市均具備高承載力的外貿基礎設施,形成“遍地開花”的基礎設施網路。這有助於中小城市就近選擇外貿運輸樞紐,提高外貿效率的同時也疏解了中心城市的外貿承載壓力。

長三角城市群已形成以上海為中心,南京、蘇州、杭州、寧波等大城市為次級中心城市的多中心格局,並在外貿高品質發展方面取得重大進步。因此,長三角在多中心發展過程中的一些建設經驗值得我們關注。

首先,建立完善的協調機制,為多中心協同發展提供制度支撐。比如,長三角圍繞《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》要求,成立了推動長三角一體化發展領導小組;在特定項目用地指標方面實現跨省域調劑以及企業財稅跨地區分享,並推動跨區域高技能人才認定、職稱評價結果互認等。這些制度建設有力地加快了優質資源的要素流動以及外貿效率。

其次,打造多中心的同時,充分發揮首位中心城市的領導力。上海作為全球城市,其高級生産者服務業功能較為突出,以製造業為主體的其他長三角地區與上海的互動也非常頻繁。比如上海、嘉興兩地共同打造張江長三角科技城,為嘉興的製造業高品質發展提供了技術支撐。不論是南京、杭州等次級中心城市,還是其他中小城市,均與上海形成不同程度的産業承接和共建。這也是為什麼在中國經濟發展的每一個時期,長三角的外貿發展總是勝出其他城市群一籌。

再次,聯合培育産業集群,注重差異化發展。依託城市群實現貿易高品質發展,需處理好城市之間産業同質化發展的問題。比如,江蘇蘇州、無錫、南通共同打造高端紡織集群;浙江寧波、舟山、嘉興等市聯合發展綠色石化先進製造業集群。在培育産業集群的過程中,各地區的重點發展方向得以明確和強化,有助於將各方資源有效整合併形成良好的分工協作格局。

(作者單位:安徽財經大學國際經濟貿易學院)

(責任編輯:)
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