“瘦身鋼筋”利益鏈為何難以斬斷

來源:經濟參考報 2021-04-21 10:38:47

近日,廣東揭陽、山東濟寧等地出現“瘦身鋼筋”流入建築市場情況,引發社會廣泛關注。“瘦身鋼筋”是指將正常鋼筋拉長後再用於房屋建設,目的是減少建設成本。相關專家表示,“瘦身鋼筋”的屈服強度、結構強度均不能滿足國家標準,存在不小的安全隱患。近年來,“地條鋼”“瘦身鋼筋”等不合規建築材料流入棚戶區改造等民生工程,侵害了人民群眾的生命安全。《經濟參考報》記者調查發現,這背後是涉及整個建築行業的龐大利益鏈條。

“瘦身鋼筋”頻繁出現 民生工程多發

記者從多位建築行業從業人士處了解到,不合格鋼筋的加工製造屬於行業內“頑疾”。一些不法加工廠使用廢舊鋼筋,經過設備的加熱、拉長、裁切等步驟,生産出不符合標準的“瘦身鋼筋”,這些黑工廠一年可以“翻新”舊鋼筋上萬噸,導致大量的不合格鋼筋流入多個地市,應用到各類建築工程上。

廣東揭陽市相關部門近期針對“瘦身鋼筋”問題的通報稱,當地公安部門迅速成立專案組,會同市場監管部門開展查處行動,目前已抓獲犯罪嫌疑人27名,查封涉嫌生産問題鋼材的4處場所,扣押涉嫌問題鋼材約5600噸。

記者在此前出現“瘦身鋼筋”流入棚改項目情況的濟寧任城區、鄒城市的多個項目工地看到,相關工程施工現場大門緊閉,從週邊看已經停止施工。在工地的鋼筋加工棚中,各類建築材料已被清理。山東濟寧市相關部門已組成調查組對涉事項目開展聯合調查。

記者調查發現,從“瘦身鋼筋”的流入去向看,多批問題鋼筋曾在學校、政府保障性住房、棚戶區改造房等民生工程領域被使用。過去十幾年來,因鋼筋品質不合格造成的嚴重安全隱患,甚至導致坍塌事故時有發生。

山東建築大學土木工程學院副教授周廣強説,“瘦身鋼筋”是一種偷工減料的方式,相比標準鋼筋要更細,抗震性也存在不足,如果應用到房屋建設、橋梁工程會存在嚴重安全問題。此外,工程中使用“瘦身鋼筋”在內的問題鋼筋,會導致房子的承重力下降,不僅群眾生命安全存在隱患,還會時刻威脅公共安全。

督查整改之下 問題鋼筋依舊“死灰複燃”

多年來“地條鋼”“瘦身鋼筋”等問題建材在各地遭到多次查處,事發地市也按要求整改,但這類建材“死灰複燃”情況依舊難以杜絕。

記者注意到,過去十幾年裏,“地條鋼”問題曾在多個省份發生,這種以廢鋼鐵為原料,經過不合規手段生産的鋼材,延性、直徑和強度不符合規範要求,在高層建築施工中使用,存在嚴重安全隱患。各地通過督查,陸續查處了多起案例,但一直未能根治。

2017年,工信部表示,我國已將徹底取締“地條鋼”作為鋼鐵去産能的重要任務,並要求於當年6月30日前全面完成。不過在2017年下半年到2018年上半年,天津、吉林、黑龍江等省份,仍然有生産“地條鋼”的企業被查處。

直到2018年10月,工信部發佈的資訊顯示,“地條鋼”産能基本出清,違法違規生産銷售“地條鋼”的行為得到了有效遏制,“劣幣驅逐良幣”的現象得到根本性改觀。發改委、工信部等多部門仍將持續嚴厲打擊違法違規生産銷售“地條鋼”行為。

與“地條鋼”類似,近十餘年時間內,通過媒體曝光或監管部門抽檢發現的“瘦身鋼筋”問題已經多次出現。記者發現,監管部門也曾多次出臺文件規範“瘦身鋼筋”。2017年,相關部委聯合發佈《關於進一步加強建築鋼筋品質監管嚴懲“瘦身”鋼筋等違法行為的通知》,明確指出國家將嚴懲“瘦身”鋼筋等違法行為。2019年,山東省市場監管局、山東省住建廳等部門下發《關於加強重點建築材料監督管理工作的通知》,要求山東各地區對鋼筋産品重點關注是否存在生産“瘦身鋼筋”問題。不過自2011年起,江蘇南京、海南文昌、山東日照等地仍出現“瘦身鋼筋”流入建築工地現象。

“絕大部分的鋼材應該説品質都是安全的,這麼多年來政府監管效能也大幅提升,百姓安全意識也提高了。”中國物流與採購聯合會大宗商品交易市場流通分會副會長兼秘書長周旭説,儘管問題鋼筋現象已是少數,但涉及民生項目就是大事,問題鋼筋在嚴打之下“死灰複燃”仍需提高警惕。

利益較高、監管不足致使問題鋼筋長期難根除 

業內人士表示,近年來,問題鋼筋之所以在全國範圍內普遍存在,不管是不合規鋼廠生産出來的螺紋鋼,還是在工地施工中對螺紋鋼進行拉細、拉長,都是國家明令禁止的,為何這類問題屢禁不止,背後成因複雜。

一是“瘦身鋼筋”等不合規建材背後是利益驅動。“‘地條鋼’‘瘦身鋼筋’不是新名詞,亦非新事物,是少數人追求不正當利益的産物。”山東建大建築工程鑒定檢測中心副主任崔濤説,以“瘦身鋼筋”為例,鋼筋拉長變細之後會變輕,但是如果還按照標準鋼筋去結算,就會産生較大的非法利益空間。

二是相關監管政策的執行落實存在短板。專家認為,在有規可循的情況下問題仍然發生,説明政策落實存在盲區。崔濤説,監管不到位,也在一定程度上導致了“瘦身鋼筋”等問題屢禁不止。此外,由於利益空間較大,利益鏈條上的各環節可能被‘買通’,包括各級監管部門在內,有的對政策落實不積極,極個別人甚至對不法行為進行包庇或隱瞞。

周旭認為,目前監管部門足夠多,法規政策也比較完善,從鋼材的生産、加工到流通,每個環節都有監管主體,但一跨部門、跨行業、跨區域,監管資訊不對稱的問題就出現了,目前政府、協會、企業、社會共同監管、多元共治的監管格局還未形成。

三是行業內監督淪為擺設。多位業內人士表示,鋼筋、水泥等建築材料縮水問題並不少見,這類問題材料的尺寸與標準均與合格産品有較大差距。如此情況下,問題建材還能應用到建築項目中,這表明從建材供應商、承建公司到監理公司等,都在同一利益鏈條上。

此外工程建設過程中,部分監理單位的工作人員專業素質不過關,責任心較差,無法對包括建築材料進場在內的各環節進行有效的監督,只是簡單地查看工程進度,應付相關檢查,這也在一定程度上導致“瘦身鋼筋”、問題水泥等不合規建築材料流入工地的現象頻發。

壓實監管責任 壓縮問題鋼筋生存空間

專家認為,以“瘦身鋼筋”為代表的各類問題鋼筋,破壞了公平競爭的市場環境,嚴格打擊問題鋼筋能夠為正規鋼廠和産品騰挪市場空間,增加對合規鋼材的需求。加強工程質檢監督、打擊問題鋼筋應成為常態。

崔濤説,正常建築工程在施工過程中,已有較為規範的品質監督規定及程式。相關部門應更加嚴格貫徹現有的制度及程式,尤其是把好進場驗收這道關口,督促監理工程師履行職責,真實抽取樣品,做好材料復試。針對監理人員職業素養不夠的問題,應對監理工作進一步細化,壓實責任,同時加強對相關從業人員的職業技能及職業素養培訓,促進其樹立正確的工作態度。

與此同時,繼續加大對於加工“瘦身鋼筋”等問題建材利益鏈的打擊力度。多位專家建議,除了打擊問題鋼筋的生産和銷售者外,還應嚴查違法使用“瘦身鋼筋”的建築企業,加大處罰力度。對於住建、市場監管等部門對問題查處不及時、日常督查流於形式等問題,相關部門也應加強對標、自查。

市場人士提出,應建立相應的飛行檢查制度。同時,嚴格執行住房城鄉建設部《建築工程五方責任主體項目負責人品質終身責任追究暫行辦法》的通知,建立建築品質全生命週期追責制度。從建築企業本身來講,相關行業協會要牽頭牢固樹立“品質”觀念,禁絕使用問題鋼筋,強化自我監督。

專家同時建議,可進一步完善工程全過程審計制度。將原先在結算和決算階段的審計工作前移,與監理單位共同監督和監管“瘦身鋼筋”等不合規建築材料入場問題,並以審計為工作抓手,以人民安居性、建築安全性作為審查重點,覆蓋項目施工全過程,從而把控工程品質。

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