農地問題不能只算眼前賬

來源:經濟日報 2021-03-23 16:58:51

土地是農民的安身立命之本,也是城鄉發展的基礎要素。要用大歷史觀來看待“三農”問題,遵循歷史規律推進“三農”工作,凡是涉及農民基本權益、牽一髮而動全身的事情,必須看準了再改。對農村土地問題,不能簡單算經濟賬算眼前賬,更不能當作一般的不動産來進行政策設計。

今年《政府工作報告》提出紮實推進農村改革和鄉村建設,強調要穩慎推進農村宅基地制度改革試點。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對加快房地一體的宅基地確權頒證,探索實施農村集體經營性建設用地入市制度等作出部署。隨著鄉村振興的全面推進,對農地制度改革理應謀劃長遠。

農村土地分為承包地、宅基地和集體經營性建設用地三大類,分別對應農業生産、農民居住和鄉村建設的需要。我國對農地堅持分類改革的思路。從改革進程看,承包地“三權分置”已經建立了較為成熟的制度體系,集體經營性建設用地入市制度也基本成型,但宅基地制度改革進展相對緩慢。一些地方因歷史原因造成的宅基地佔有不均、強佔多占問題還比較突出,一些地方侵害農民宅基地權益的現象時有發生,也有一些地方農民合理的建房需求得不到滿足。

在我國,農村土地具有特殊意義。有兩個特性決定了農村土地不可能像一般的財産那樣隨意讓渡和處置,一是對國家和社會有保糧食安全和重要農産品供給的功能,二是對農民和農村有保生存保穩定的功能。2020年受新冠肺炎疫情和世界經濟下行影響,一度有3000多萬農民工留鄉或二次返鄉,但經濟社會大局始終保持穩定,其中一個很重要原因是農民在農村還有一塊地、一棟房,可以有地種、有房住、有事幹,農村發揮了重要的蓄水池效應,土地發揮了重要的穩定器作用。

有人認為,農村逐步消亡是規律,再搞鄉村建設是浪費,搞農地制度改革就是要講經濟賬,土地在誰手裏有效率就交給誰。這種説法不對。在現代化進程中,城的比重上升,鄉的比重下降,是客觀規律。但是,不管發展到哪一步,鄉村都不會消亡,城鄉將長期共生,這也是客觀規律。當然,村莊格局會演變分化,有的會聚集更多人口和産業,有的會與城鎮融合,有的會逐漸衰落。即使城鎮化率達到70%,仍有4億多農民沒到城市裏來,他們的美好生活怎麼辦?很大程度上要靠土地來保障。

土地是農民的安身立命之本,也是城鄉發展的基礎要素。要用大歷史觀來看待“三農”問題,遵循歷史規律推進“三農”工作,凡是涉及農民基本權益、牽一髮而動全身的事情,必須看準了再改。所以,對農村土地問題,不能簡單算經濟賬算眼前賬,更不能當作一般的不動産來進行政策設計。以宅基地制度改革為例,其具有長期性和複雜性,要保持足夠的歷史耐心,防止犯顛覆性錯誤,必須堅決守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線。

土地交給誰,如何用,要堅持統籌城鄉,兼顧效率和公平。因此,宅基地的“三權分置”與承包地“三權分置”就有很大不同。對於承包土地經營權,政策鼓勵流轉和適度集中,而宅基地就不存在鼓勵集中到少數人手裏的問題。退一步説,即使是承包地流轉也要充分尊重農戶利益。搞宅基地制度改革,探索適度放活宅基地和農房使用權,並不是讓城裏人下鄉去買房置地。宅基地不得違法違規買賣,要結合發展鄉村新産業新業態、返鄉創新創業等,探索盤活閒置宅基地和農房的途徑。

城鄉融合,不是消滅鄉村;鄉村振興,也不是大拆大建。作為農村改革的“牛鼻子”,農地制度改革涉及農村經營制度和農村産權制度,涉及城鄉間和鄉村內利益關係的深刻調整。深化新一輪農村土地制度改革,就是要圍繞推動小農戶與現代農業有機銜接,以土地為牽引激發農業農村發展動力活力,讓農民在城鄉間進退有據。

(責任編輯:)
網站無障礙
農地問題不能只算眼前賬
來源:經濟日報2021-03-23 16:58:51
土地是農民的安身立命之本,也是城鄉發展的基礎要素。要用大歷史觀來看待“三農”問題,遵循歷史規律推進“三農”工作,凡是涉及農民基本權益、牽一髮而動全身的事情,必須看準了再改。對農村土地問題,不能簡單算經濟賬算眼前賬,更不能當作一般的不動産來進行政策設計。
長按保存圖片

中國網地産

是中國網際網路新聞中心·中國網旗下地産頻道,是國內官方、權威、專業的國家重點新聞網站。

中國網地産

版權所有 中國網際網路新聞中心 電子郵件: dichan@dichanchina.com 電話:010-59756138/6139 京ICP證 040089號
京公網安備110108006329號 網路傳播視聽節目許可證號:0105123 ©2008 house.china.com.cn All rights reserved
關於我們 主辦單位 權責申明 聯繫我們 廣告合作

版權所有 中國網際網路新聞中心

京ICP證 040089號 京公網安備11010802027341號

網際網路新聞資訊服務許可證10120170004號 ©2008

house.china.com.cn All rights reserved