“成都服務”的城市發展謀略

來源:成都日報 2021-03-16 11:24:23

“成都服務”的城市發展謀略-中國網地産

交子公園金融商務區等將著力引進高能級、複合型、綜合型、功能型企業總部入駐,形成總部企業集群。 本報攝影部供圖 攝影 呂甲

□本報首席記者 鐘文 記者 趙榮昌

察勢者智,馭勢者贏。

15日,一份時間跨度為五年的《成都市生産性服務業發展總體規劃》(以下簡稱《規劃》)正式印發。

根據既定目標,到2025年,全市生産性服務業增加值達到8800億元,佔服務業比重達到50%以上,佔GDP比重達到35%以上。

科學把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局——成都深刻把握當前發展機遇,明確城市發展邏輯考量,加速構築衝刺世界城市雄心壯志的實現路徑!

按照《規劃》,“十四五”期間,成都將對標世界城市目標,把握産業演進規律,結合城市資源稟賦、産業基礎,優化生産性服務功能和産業空間,推動製造業和服務業深度融合,培育經濟發展新動能,加快構建連結全球的高能級生産性服務經濟體系。

意味著什麼?

發展生産性服務業是成都必然選擇

“兩個70%”:服務業增加值佔GDP的70%,生産性服務業佔服務業增加值的70%——這是經濟學界對當前的世界城市諸如東京、紐約等的生産性服務業發展規律的分析和總結,意味著這座城市的經濟發展進入新的階段。

早在去年11月,成都就專門召開會議,對生産性服務業進行專題研究。從《成都市生産性服務業發展總體規劃(徵求意見稿)》和《主動融入國內國際雙迴圈、推動生産性服務業高品質發展的意見(徵求意見稿)》這兩份文件可以覺察出成都要在生産性服務業上有所作為的決心。

四川省社會科學院金融與財貿經濟研究所所長王小琪是兩份文件起草過程的“參與者”。他認為,“十四五”時期,發展生産性服務業是成都的必然選擇,既是賦能成都新製造的利器,更是成都的職責擔當所在。

“十四五”期間,成都進入建設泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市、加快邁向可持續發展世界城市的新階段。

與之匹配的,是需要構建起與城市戰略目標相適應的産業體系、與城市發展階段相適應的動能體系。

為此,成都提出,要推動生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動各類市場主體參與服務供給,加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業,推動現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合,加快推進服務業數字化。

對這條賽道的選擇,王小琪這樣理解:從全球經濟發展形勢看,伴隨著全球經濟加快向東亞轉移,國際分工格局加快調整,成都有條件在全球生産性服務業發展進程提速中乘勢而上,加速鑄造産業核心競爭力;從國家戰略導向看,“一帶一路”倡議、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈等為生産性服務業新一輪發展賦予了全新優勢、帶來了政策利好、創造了重大機遇;從西部區域格局看,新時代推進西部大開發、西部陸海新通道加速落地,將助力成都構築高能級開放平臺、打通經略全球的開放大通道、形成亞蓉歐供應鏈優勢,為推動供應鏈“五流”高效集聚供給、迴圈流動、連結配置,促進生産性服務業發展注入強大勢能;從四川發展部署看,“主幹”成都將在更大範圍內整合産業發展要素、拓展延伸産業空間、提高産業輻射帶動力,為拓寬生産性服務業輻射半徑提供有力支撐;從成都戰略決策看,加快從“戰略後方”向“開放前沿”轉變的戰略選擇,為成都統籌佈局生産性服務業提供根本遵循和頂層指引。

將怎樣佈局?

做好空間佈局打造三大“網路”

加快推動數字化經濟發展,構築區域發展新優勢——成為剛剛閉幕的2021年全國兩會眾多代表委員熱議的焦點之一。

3月5日,國務院總理李克強在政府工作報告中指出,加快數字化發展,打造數字經濟新優勢,協同推進數字産業化和産業數字化轉型,加快數字社會建設步伐,提高數字政府建設水準,營造良好數字生態,建設數字中國。

協同推進數字産業化和産業數字化轉型,工業網際網路平臺是重要抓手。著力培育一批生産性服務龍頭企業,助推數字經濟和實體經濟深度融合成為生産性服務業發展的一條路徑。

如何做好産業發展的環境佈局?成都將結合城市功能格局和産業功能區發展佈局,聚焦提升産業空間承載能力,堅持“集聚成點、串點成軸、點軸互動”空間發展理念,運用“平臺城市”思維,優化市域生産性服務業空間佈局,構建形成“一軸帶動兩港協同三級支撐”空間佈局。其中,“一軸”即生産性服務業發展主軸,“兩港”即國際航空港和國際鐵路港,“三級”即城市核心級生産性服務業功能區、片區專業級生産性服務業功能區和園區配套級生産性服務業集聚區。

對內如此,對外,將如何實現內外聯通?成都將聚焦國際國內要素連結能力提升,發揮成都國際門戶樞紐城市地位作用,全面打響“成都服務”品牌,突破市域空間範疇,拓展市域外部服務半徑,加快構建引領區域、輻射國內、融入國際的供應鏈服務網路。

引領區域的供應鏈服務網路。將以成都為中心,以四川省、成渝地區為輻射範圍,以産業功能區(園區)、樞紐平臺為節點,以交通網路通道為軸線,形成立足成都、服務全川、聯動成渝的區域供應鏈服務網路。

輻射國內的供應鏈服務網路。將深度挖掘“一帶一路”和長江經濟帶國內沿線城市生産性服務需求,加快打造成都生産性服務品牌,搭建生産性服務業合作交流平臺,促進成都與合作城市的要素流雙向流動,構建輻射國內的供應鏈服務網路。

融入國際的供應鏈服務網路。將充分發揮國際航空港、國際鐵路港與中國(四川)自由貿易試驗區、國別園區等高能級開放平臺的作用,集聚高能級全球服務機構,打通內聯外通的服務通道、載體和網路,加快構建融入國際尤其是連結泛歐泛亞地區的供應鏈服務網路。

“集群式”發展,是成都在謀發展中的一種思路。成都提出將打造“兩大集群”。其一,成都將以增強生産性服務的全球顯示度和國際競爭力為導向,鍛造成都生産性服務業長板優勢産業,聚力發展科技服務、金融服務、流通服務和資訊服務四大核心引領型産業集群。其二,成都將以滿足産業轉型升級需求為導向,加快發展商務服務、服務貿易、人力資源服務和節能環保服務四大基礎支撐型産業集群,優化生産性服務供給結構,壯大市場規模,全面提升支撐經濟高品質發展的基礎服務能力。

路徑如何走?

鍛造城市服務功能“全能冠軍”

去年8月,著名評級機構GaWC(“全球化和世界城市”研究小組)發佈《世界城市名冊2020》,成都排名較2018年再次提升12位,位列全球第59名,入選Beta+(世界二線強城市),持續保持在國內新一線城市的領跑地位。

持續提升在世界城市體系中的位勢能級。這是成都繼2016年、2018年之後,第三次實現大躍升,距離Alpha(世界一線城市)級別又近了一步。耐人尋味的是,在這個權威排名中,GDP並不是一個決定性的評價指標,而城市中 “先進生産性服務業”則是其中的核心要素之一。

“我們的重點不是城市本身或其自身經濟的規模,而是勾勒和理解其經濟與全球經濟的聯繫。”比利時根特大學全球化與世界城市研究網路和地理系副主任本·德拉迪教授説。

説到全球綜合競爭力最強、輻射影響力最大的全球性城市,紐約、倫敦和上海被公認為第一梯隊。世界許多城市的發展軌跡也證明,面對複雜多變的外部環境,城市服務功能的“全能冠軍”比“單打冠軍”更具有競爭優勢。

“全能冠軍”如何鍛造?生産性服務業的成都路徑逐漸清晰——天府總部經濟聚核成勢、高能級平臺經濟創新建設、“亞蓉歐”全球服務聯網、服務業功能區創標桿示範、成都服務標準化品牌化、兩業深度融合試點示範、生産性服務新場景營造和數字“新基建”創新賦能等“八大行動”將成為“十四五”時期的主要舉措。

“‘八大行動’將使‘無形、有形’的服務功能具體化。”市發改委相關負責人如此表述。

記者注意到,“八大行動”涵蓋了生産性服務業功能區“創標桿”試點示範、生産性服務業“標準化”試點示範、“專、特、精、新”型品牌企業培育試點示範、“兩業”深度融合試點示範和特色典型應用場景試點示範五個試點示範。四川大學公共管理學院教授沙治慧認為,這體現了創新性和引領性。“《規劃》著眼于高品質發展要求,以重點發展任務為主攻方向,提出了實施‘八大行動’計劃的戰略安排,內容創新提出了五個試點示範,這既表明瞭成都大力發展生産性服務業‘先行先試’的決心,也表明瞭成都作為中心城市‘示範帶動’的責任心。”沙治慧説。

具體而言,成都將依託天府總部經濟聚核成勢行動,天府總部商務區、青羊總部經濟區、白鷺灣新經濟總部功能區、交子公園金融商務區、雙流航空經濟區等將著力引進高能級、複合型、綜合型、功能型企業總部入駐,形成總部企業集群;“亞蓉歐”全球服務聯網行動,將依託成都國際門戶樞紐城市建設,聚焦全球資源配置能力提升,加快建設航空客貨運戰略通道和鐵海聯運戰略通道,構建連結全球尤其是連結泛歐泛亞地區的供應鏈服務網路;服務業功能區“創標桿”示範行動,則將以打造一批具有示範引領帶動作用的生産性服務業功能區標桿,構建“創標桿”的標準體系,評選示範標桿,總結先行先試經驗,探索新路徑、新模式,示範推廣、引領帶動其他産業功能區發展……

“成都生産性服務業不只追求規模和比重,而是城市服務功能的能量水準和競爭力的提升。”成都市發改委相關負責人説,“這些行動的最終目的,是希望在國內外市場參與者心中塑造‘成都服務’的全新印象。”

參加過《規劃》起草過程的專家學者普遍認為,這份《規劃》與成都提出在“十四五”時期建設泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市、加快邁向可持續發展世界城市新階段的目標“高度匹配”。

“無形可感,有形可見。我們都很期待!”有專家説。

(責任編輯:)
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