黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，十九屆五中全會進一步強調，要全面推進鄉村振興，實施鄉村建設行動，深化農村改革，加快農業農村現代化。農村的現代化不只體現在經濟層面，更體現在文化制度和治理機制上。農村信用體系作為鄉村治理體系的重要組成部分，對深化農村改革、提升鄉村治理水準、加快農村現代化建設具有重要意義。

信用體系與鄉村“三治”

農村地域廣、人口多、分佈散、組織弱，相對於城市，歷來是社會治理的重點、難點和盲區。實施農村信用體系建設，有利於建立自治、法治、德治相結合的鄉村治理機制，最大限度地激活鄉村治理效能。

鄉村自治、法治、德治是對鄉村治理體系和治理能力現代化的高度概括。在自治層面，信用管理要求資訊公開、建立村級信用資訊檔案，這些公開、透明的管理方式有助於得到村民認可，幫助村級組織樹立信用；在法治層面，在鄉村治理環節嵌入信用管理工具，能夠規範行政執法，讓農村居民積極主動地參與到村務管理和行使監督權，潛移默化地提升農村居民的法治意識；在德治層面，通過誠信宣傳教育，能夠激發農村居民誠實守信優良品質、繼承發揚誠實守信的美德、營造和諧美好的人際關係、踐行社會主義核心價值觀。

完善農村信用體系制度框架

在國家層面，建議儘快制定全國統一的個人公共信用資訊目錄、分類標準和共用交換規範，對個人公共信用資訊的採集、共用、披露、使用方式和範圍進行明確規定，為各地平臺互聯互通和資訊共用創造條件。

在地方層面，建議將信用監管納入本地區的鄉村治理整體規劃，為基層農村執法人員明確工作重點，提升村民對信用監管的認可度和接受度。針對信用資訊歸集、信用評級分類管理、資訊主體權益保護等方面制定具體完善的信用管理制度規範、標準和實施細則，儘快出臺條塊部門與鄉鎮、行政村一級農戶公共信用資訊互聯互通的管理辦法，通過分級授權和立體化應用打破“部門資訊孤島”以及政府資訊與金融機構資訊隔離等現象。

搭建農村信用資訊基礎平臺

充分發揮政府的主導作用，鼓勵社會力量參與信用平臺建設，推廣實施“政府+社會”雙輪驅動的模式，推動央行金融信用資訊基礎數據庫、徵信機構數據庫與地方公共信用資訊平臺數據交換和共用，探索地方農村信用資訊平臺建設的協調機制和工作路徑。

一方面，明確省級統籌是地方農村信用平臺建設的主要方式，鼓勵有條件的市縣進行探索。統籌好省級與市縣級信用平臺建設，做到上下協同、互通共用、邊界清晰，避免資訊重復採集。另一方面，依託已有的政府公共信用資訊平臺，整合各地區涉農平臺、第三方徵信機構、電商和網際網路平臺涉農信用主體的獎懲信用資訊，將這些資訊和村級資訊整合到統一的信用資訊平臺，做到農村信用主體“一戶一檔案”。協調各方採集力量，組建以政府部門和涉農金融機構、農民專業合作社牽頭，以基層網格管理員、徵信機構、志願者團隊等社會力量為補充的農村地區信用資訊採集團隊，加快“一戶一檔案”的普及速度。在農戶信用數據公示方面，大力推進“網際網路+政務服務”，在保護涉及社會公共安全、公司商業秘密和個人隱私等資訊的前提下，可以逐步依法公開不同農村主體的信用情況。

激勵為主創新農村信用應用場景

創設“誠信基金”和“信用超市”，出臺村民家庭和個人信用評價方案，將村民的生活品質、福利水準與信用等級掛鉤，村民按照信用等級獲取相應的福利待遇和激勵。同時，引入信用修復機制，已經發生信用損害的主體可以通過志願服務、公益活動等進行信用修復。各地還可以根據各自的資源稟賦和産業特點，將信用管理應用到鄉村旅遊、養殖業和鄉鎮企業管理等各方面。建議在農村信用體系建設過程中，引入網際網路、大數據等資訊技術，創新農村信用應用場景和管理模式，以技術賦能鄉村治理。

多元化打造共建共治共用格局

積極打造政府、村級組織、居民、專業社工、民間組織、先進個人等多元主體參與的共建共治共用治理格局。一是推進政府、村級組織的自治、法治和德治融合管理。民政部門和紀委負責自治管理，紀委部門負責深入農村基層組建政策講解團隊；司法部門和公安部門負責法治，定期入村開展坐堂問診；宣傳部門負責德治，積極開展信用知識普及活動。二是激發專業社工、志願者參與社區治理的積極性，通過購買服務、財政支援等方式，發揮其在社區救助、志願服務、社會幫扶、精神慰藉等方面的作用。三是培育社會組織主體意識，通過志願服務、政府購買服務、公益創投等多種方式，激發其在農村社區治理中的活力。

黨建引領農村信用宣傳教育

要充分發揮農村基層黨組織在農村信用體系建設中的引領作用，把黨員、群眾組織聯繫起來，動員各方參與信用體系建設，促進支農政策的全面落地。在信用治理相關政策、方案步驟、誠信觀念等宣傳方面，除了利用村委會黑板報、宣傳欄、宣傳冊等傳統宣傳方法，還要充分運用新聞媒體、微信公眾號、政府網站等媒介，舉辦“信用知識普及宣傳月”、“信用知識進鄉村”等活動，提高社會公眾對信用重要性的認識。

（作者為南京審計大學信用管理系主任）