兩會丨全國人大代表姚勁波:規範引導長租房市場健康有序發展

來源:中國網地産 2021-03-04 16:34:00

第十三屆全國人民代表大會第四次會議即將開幕,作為全國人大代表,58同城CEO姚勁波準備提交三份書面建議,包含“推進生活服務業數字化轉型實現高品質發展”、“規範引導長租房市場健康有序發展”、“發揮企業主體作用助推職業教育高品質發展”等話題。

一、關於推進生活服務業數字化轉型實現高品質發展的建議

近年來,隨著我國城鎮化進程加快和居民收入水準提高,與“衣食住行”密切相關的生活服務業迅速發展。“十四五”規劃建議提出,要“加快發展現代服務業,推動生活服務業向高品質和多樣化升級”。受新冠肺炎疫情影響,線下服務逐漸線上化,催生了以無接觸服務等為代表的新業態、新模式。數字化生活服務不僅便利了人們的日常生活,且呈現出巨大的發展潛力,成為促進“六穩六保”、提振消費、保障民生的重要力量。

後疫情時期,線下服務將逐步恢復,線上服務等新業態仍將持續強勢發展,併為我國服務業轉型發展提供新動能。但受限于企業規模小、佈局分散、服務標準不統一等因素,我國生活服務業數字化水準仍相對較低,廣大中小微企業轉型意願不足,平臺企業缺乏整合式、低成本的數字産品服務。姚勁波建議從以下方面著力,加快推動生活服務業數字化轉型。

1、強化政策引領,為數字化轉型中的企業提供有力支撐

建議主管部門加快制定細分領域的專項行動方案,幫助企業對“網際網路+生活服務業”的融合目標、路徑及重要性加深認知,轉變“不會轉”“不敢轉”的觀念;由於中小企業難以承擔長週期、大規模的數字化轉型投入,建議有關部門加大財稅、金融等政策保障力度,對企業上雲、購買數字化轉型設備、服務等方面給予更多支援,尤其針對中小微企業需提供專項補貼,有效降低轉型成本。

2、構建商業體系,鼓勵平臺企業投入研發數字化轉型産品

建議有關部門為提供解決方案及服務的平臺企業給予專項政策、資金支援,鼓勵其向中小微企業提供一站式數字化服務,培訓從業人員,夯實轉型基礎;引導平臺企業對居民消費趨勢精準定向,定期發佈大數據分析報告,供政府及市場主體參考,持續優化供給結構;加強對平臺企業的規範引導,擴大服務範圍,提高産品品質,避免惡性競爭,促進市場健康平穩發展。

二、關於規範引導長租房市場健康有序發展的建議

隨著我國城市化進程的深入推進,國內住房租賃市場持續快速發展。據媒體報道,目前全國租房人數已逾2億,其中人口流入集中的一、二線城市租房需求尤為旺盛。建立以長租房為引領的住房租賃供給體系,有助於解決大城市住房突出問題,增進民生福祉。中央對此高度重視並作出部署,“十四五”規劃建議提出,要“完善長租房政策,擴大保障性租賃住房供給”。2020年中央經濟工作會議上進一步明確“逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利”。

目前,國內長租房市場仍處於起步階段,行業快速發展的同時,也存在一些突出問題。一是市場秩序亟待規範。一些長租公寓運營方採取“高進低出”“長收短付”“租金貸”等高風險經營模式,資金鏈斷裂現象時有發生,租房者被無故驅逐等情況屢見不鮮;部分租賃企業大量囤積房源,哄抬租金,擾亂市場秩序。二是一線城市租賃房源存在結構性失衡。社科院2020年末發佈的《中國住房需求報告》顯示,人口集中流入的北上廣深等一線城市房租價格不斷上漲,市場供需矛盾持續存在。三是“租購不同權”阻礙公共服務均衡化。租房者在享受公共資源特別是子女教育權利、社會福利等方面,仍與購房者存在顯著差異。在中央“租購並舉”的頂層設計和“房住不炒”的總基調下,建議從以下方面著力,推進長租房市場健康有序發展。

1、加快完善市場監管體系,防範行業風險

建議國家有關部門在前期徵求意見基礎上,儘快出臺更高級別住房租賃上位法,各地政府可據此完善監管機制流程,規範長租房經營機構和人員從業行為;主管部門可與房産資訊服務平臺加強合作對接,建立基於數字技術的住房租賃交易服務系統,完善信用評價體系,實現租房資訊備案、交易、監管全流程線上化、實時化,動態處置低信用機構及從業人員,嚴防囤積房源、哄抬租金等違規操作;健全長租房經營機構資金監管制度,整頓租賃企業高風險經營行為,防範系統性金融風險,保障行業健康有序運轉。

2、持續加大房源有效供給,並向新市民群體傾斜

建議國家層面加強統籌,引導各地因城施策,將土地供應側重於發展政策性租賃住房;外來人口集中流入城市可加大“集租房”(集體土地建設的租賃住房)、公租房等保障性房源供應,並根據市場情況,推出多種檔位的長租房源,擴大租房者選擇面,滿足各類人群特別是中低收入群體的租賃需求;引導各地出臺個人租賃收入所得稅減免等政策,鼓勵居民將閒置住房通過合法租賃機構長期出租,並給予更大程度的稅費減免,以激活潛在房源,提高存量房屋利用率。

3、穩步推進“租購同權”落地,充分保障租房者權益

短期內,建議地方政府重點保護租房者基本權益,強化治理“隨意漲房租、突然被驅逐”等亂象,保護租賃雙方合法權益;在中長期,各地可根據公共設施完備情況,逐步將公共服務與房産所有權鬆綁,推進其直接與人綁定,進而縮小租購之間權益差,促進落戶及教育、醫療等重點公共服務均衡化,實現以人為本的公共服務資源配置。

三、關於發揮企業主體作用助推職業教育高品質發展的建議

習近平總書記在黨的十九大報告中指出,“要全面貫徹黨的教育方針……完善職業教育和培訓體系,深化産教融合、校企合作”。2019年,國務院出臺《國家職業教育改革實施方案》,進一步明確“推動企業和社會力量舉辦高品質職業教育……發揮企業重要辦學主體作用,鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高品質職業教育”。由此可見,深化産教融合、校企合作已成為職業教育高品質發展的重要途徑,更是辦好職業教育的關鍵所在。

據教育部2020年12月數據顯示,“目前我國已培育800多家産教融合型企業、試點建設21個産教融合型城市,構建了以城市為節點、行業為支點、企業為重點的産教融合新模式,共有3萬多家企業參與職業教育”。但在調研過程中我們發現,與龐大的市場需求相比,參與職業教育的企業數量仍相對不足,主要原因在於法律法規及政策缺位、企業獲益形式不清晰、申報辦學資質流程較長等,導致企業合作辦學的積極性和主動性不高。為進一步發揮企業主體作用,助推職業教育高品質發展,姚勁波提出如下建議:

1、完善相關法律法規,健全校企合作長效機制

《國家職業教育改革實施方案》明確提出,“支援和規範社會力量興辦職業教育培訓,鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構”。但由於具體實施辦法一直未出臺,影響企業參與職業教育辦學的協同性和可持續性。建議各地政府立足實際,加快制定促進校企合作的詳細方案,明確企業參與職業教育的權、責、利;持續健全校企合作協同及監督管理機制,規範職業教學過程中的標準、內容和考核辦法,明確校企分工。

2、加大政策激勵與補貼力度,充分調動企業積極性

建議教育、發改、稅務等主管部門出臺配套政策,對舉辦、參與職業教育辦學的企業以購買服務、稅收減免等形式予以扶持;推行面向企業真實生産環境的任務式培養模式,鼓勵學校與企業共建共用實訓基地,提升人才培養品質,更好滿足企業高技能人才需求;鼓勵具有行業影響力的全國性平臺企業申報國家級産教融合型企業,對已提出的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵進行制度明確,充分調動企業的積極性。

3、構建一站式服務平臺,縮短企業申報辦學的審批流程

建議進一步完善線上線下服務平臺,各省市主管部門建設市場化、專業化、開放共用的地方職業教育公共資訊服務平臺,匯聚區域和行業關於人才供需、項目研發等各類資訊,向校企雙方提供精準資訊發佈、檢索、推薦等服務,以實現高效匹配;進一步提升線下服務水準,簡化申報手續,縮短審批時長,為企業舉辦、參與職業教育提供更全面便捷的服務,有效提升校企合作的成功率和實效性。

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