放開城鎮落戶條件，會帶來一定的人口流動。省內人口流動帶來的紅利，在各個市縣之間不盡相同。各城市須進一步研究，更好迎接放開落戶帶來的人口流動衝擊，更充分獲得人口流動帶來的紅利。

近日，江西省出臺意見，提出全面放開全省城鎮落戶條件，要求在全省所有城市，以具有合法穩定住所或合法穩定就業為戶口遷移的基本條件，取消參加社保、居住年限、就業年限等限制。此消息一齣立即引起社會廣泛關注。

近20年來，江西與安徽、湖北、四川等省份都是人口跨省流出的大省。江西跨省流出的人口中相當一部分是去廣東、福建及周邊其他省份打工。儘管國家和各地方持續推進放開城市落戶的政策行動，但中、西部流出人口短期內要在沿海的大城市全部落戶是難以做到的。綜合各種條件來看，在省內就近就地城鎮化正在成為新的發展趨勢。江西省率先放開城鎮落戶，進一步提升城市化率，做大做強城市，有利於吸引外出務工人員回江西、進城鎮。從經濟意義上講，江西省或會迎來一輪人口回流、進城帶來的紅利；從社會意義上來講，這將減少人戶分離現象，對家庭和社會和諧發展帶來利好。

就江西省內看，放開城鎮落戶條件，會帶來一定的人口流動。省內人口流動帶來的紅利，在各個市縣之間的表現形式、分佈狀態並不相同。每個城市須進一步研究，更好迎接放開落戶帶來的人口流動衝擊，更加充分獲得人口流動帶來的紅利，特別是對一些普遍性的規律需要注意把握。

第一，對於省會或重要的區域中心城市，要實施大都市圈戰略。核心是加快建設現代化的大都市圈，提高大都市圈人口集中、經濟集聚規模、公共服務配置的均衡性水準。南昌大都市圈經濟規模在江西省佔比較高，而人口所佔份額則較少，未來會有更多的人口來南昌工作或定居。為了避免人口過度涌入帶來超負荷壓力，同時也為了把人口增量轉化為發展動力，需要系統謀劃省會城市的多組團發展，並將其與周邊縣區基礎設施、基本公共服務進行一體化佈局建設。這樣才能引導人口共用現代化大都市圈的繁榮與便利，由此形成一個強大的具有競爭力的動力源。

第二，對於人口多但經濟發展水準不高的城市，要讓城鎮化與鄉村振興戰略協同發力。其核心是以就業為引領，促進城鄉居民多渠道增加收入，提高生活品質。江西贛州市的例子就比較典型，2019年贛州市戶籍人口為983.07萬人，常住人口為870.80萬人，是江西人口第一大市。一方面，贛州的常住人口城鎮化率為51.85%，提升空間很大；另一方面，贛州經濟發展水準還有待繼續提高，城鎮創造的服務業就業崗位還有限，所以不可能一下子就把城市落戶這件事做到理想化。具體工作中，還是要把更多精力放到縣城、重點小城鎮上面，尤其是要抓實抓緊特色産業發展。

第三，對於多數城市來講，需要實施提升城市品質的戰略，以此吸引人口。其核心是不再追求盲目鋪攤子，而是要在經濟、生態、社會、治理等方面提高發展的品質。要客觀看待未來人口增長的趨勢特徵，不能盲目地再去大造新城新區。很多省份的地級城市下轄的一些縣（市、區），有的可能面臨人口持續流出的局面，這就更需要注意實施瘦身健體戰略。未來，縣（市、區）要越來越多地關注每人平均指標的提升情況，而非簡單地比拼總量指標，而應朝著小而美、小而強、小而優的城市發展目標努力奮鬥。

（作者係國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員）