多地發力建設現代化都市圈 醞釀區域競爭新優勢

來源:經濟參考報 2021-02-23 10:25:08

日前,南京都市圈發展規劃正式批復,這是全國首個由國家發改委正式復函同意的跨省都市圈規劃。與此同時,烏魯木齊都市圈、西安都市圈、武漢都市圈、廣深都市圈、福州都市圈等也相繼啟動,成為多省下一步發力重點。

多位業內人士表示,南京都市圈發展規劃獲批,標誌著中國的都市圈建設進入提速發展的新階段。都市圈、城市群發展是中國經濟增長最大的結構性潛能,隨著發展的進一步深入,都市圈對經濟發展的引領作用將進一步增強,成為我國經濟增長的“新風口”。

事實上,都市圈建設進入加速階段早有跡可循。2019年,國家發改委發佈《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》指出,培育發展一批現代化都市圈,形成區域競爭新優勢,為城市群高品質發展、經濟轉型升級提供重要支撐。同時,提出到2022年,中國都市圈同城化取得明顯進展,到2035年,現代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影響力的都市圈。

都市圈建設正成為眾多省市“十四五”發展的重點。2021年陜西省政府工作報告指出,未來五年,陜西以城市群和都市圈建設為重點,提升新型城鎮化品質和水準。到2025年,全省常住人口城鎮化率達到65%。構建“一核一軸、兩翼三區、多組團”發展格局,以推進西安、咸陽一體化為重點加快建設西安都市圈。

《廣東省國土空間規劃(2020—2035年)》指出,廣東省將以超大特大城市以及輻射帶動功能強的大城市為中心,以1小時通勤圈為基本範圍,建設廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈等5個現代化都市圈。以都市圈為主體形態推動強核築帶、帶動北部融灣,促進城際空間功能協同一體。

福建方面表示,要緊抓國家發展都市圈、城市群戰略機遇,提升省會發展能級,做強做優福州都市圈。1月28日,福建省委常委會會議審議通過《福州都市圈發展規劃》指出,突出福州市龍頭帶動作用,發揮相關城市比較優勢,強化項目支撐,促進城市功能互補、要素流動有序、産業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居,打造競爭力強的現代化都市圈。

湖北“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要(草案)提出,支援武漢做大做強,打造武漢城市圈升級版。深入推進交通一體化,完善高速公路環線,推動幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”,完善以軌道交通為骨幹的1小時通勤圈。

2021年烏魯木齊市政府工作報告指出,堅定不移培育發展都市圈,加快推動與昌吉市、五家渠市、阜康市、奇臺市同城化發展,構建1小時交通網路,推進都市圈內城市規劃、基礎設施、産業發展、生態環境、市場開放、公共服務一體化,做強板塊經濟。

優勢互補、均衡發展將成為都市圈內中心城市與周邊城市共建共用、實現共同價值創造的重要目標。有業內人士表示,都市圈內的中心城市和周邊城市通常都具有較好的分工,在土地、人才、技術、資金等資源要素自由流動和高效配置方面具有內生動力。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任賈若祥表示,城市群將作為我國推進新型城鎮化發展的主體形態,都市圈則是拉動城市群發展的核心引擎,將為“十四五”時期以及今後更長時期國家現代化建設和高品質發展提供有力支撐。

賈若祥表示,都市圈與普遍存在的“大城市病”不同,都市圈的核心城市與周邊城市形成的是協同關係,核心城市不再是“吸血”而是“造血”。另外,隨著交通、産業、醫療、教育、商業和公共服務等城市資源的分佈更加均勻與合理,環保與城市發展的可持續性也會更加的良性與協調。

“未來五年到十年,都市圈和城市群將為中國經濟下一步的中高速高品質發展打開空間。”全國政協經濟委員會副主任劉世錦表示,初步估算,今後10年,都市圈建設每年能夠為全國經濟增長提供至少0.5個到1個百分點的增長動能。

都市圈建設交通先行。廣東方面提出,構建“12312”交通圈。粵港澳大灣區、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈內部1小時交通圈;粵港澳大灣區至粵東西北地區形成2小時交通圈;3小時通達全國、東南亞主要城市;12小時通達全球主要城市。

西安都市圈內,僅西安市就計劃在“十四五”期間城市基礎設施建設完成投資5000億元,大力推進“七橫七縱”快速路建設,構建都市區1小時通行圈;深化西鹹基礎設施一體化,實現互聯互通;完善樞紐交通配套,助力國家綜合交通樞紐城市建設;加快中心城區骨幹路網建設,便捷居民出行;完善城市次支路佈局,提高路網密度和連通度。

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