“2020年是‘十三五’收官之年，我們完成了‘十三五’規劃確定的目標任務。” 上海市奉賢區人民政府區長郭芳1月12日在奉賢區政府工作報告上透露。她表示，過去五年，是奉賢經濟發展水準顯著提高的五年，是城市功能顯著提升、生態環境顯著改善、城鄉統籌顯著加強的五年，也是民生福祉顯著增進和改革創新顯著深化的五年。

昔日不被看好的遠郊奉賢，如今以別樣的風姿走到世界眼前，不僅在化粧品這一化工細分産業開闢出一條“新道路”，更以“新能源”作為燃料，加速駛上了經濟發展“快車道”。未來五年，建設創新之城、公園之城、數字之城、消費之城、文化創意之都……奉賢還將為自己打造更多新名片，貼上更多新標簽。

收官之年 經濟社會發展亮眼

記者獲悉，“十三五”期間，奉賢區地區生産總值從801.9億元提高至1200億元，年均增長8.4%；區級財政收入由84.9億元提高至161.6億元，總量由全市第15位提升至第9位，年均增長13.7%；全社會固定資産投資累計完成2098億元，提前一年完成1500億元目標；實體經濟量質齊升，形成“1+1+X”産業體系，獲評全國“中國化粧品産業之都”，東方美谷由産業品牌成長為城市品牌。

在改革創新方面，奉賢區的成績單也同樣亮眼。“過去五年，奉賢區加快推進‘兩張網’建設，首創‘無科層’審批改革，全市率先實行重點産業項目落地‘六證齊發’，推行可丈量行政執法，營商環境持續改善。企業上市融資步伐加快，新增上市公司10家，全區A股和H股上市公司累計達到20家。”郭芳表示。

事實上，除整個“十三五”期間外，就連受新冠肺炎疫情巨大衝擊的2020年，整個奉賢區的經濟、社會發展也是可圈可點。“2020年奉賢區經濟運作總體平穩。面對新冠肺炎疫情嚴重衝擊，預計實現地區生産總值1200億元，可比增長2.5%以上；區級財政收入達到161.6億元，同比增長4.3%，增速排名全市第二；全社會固定資産投資530億元，同比增長13.6%，其中工業投資110億元，同比增長20.9%。”郭芳表示。

在實體經濟提質增效方面，規模以上工業産值達到1880億元，同比增長1.5%，規上工業利潤同比增長15%以上；戰略性新興産業完成産值635億元，佔全區規上工業産值的比重提高至34%。此外，2020年奉賢區人民生活進一步改善。新增就業崗位2.6萬個，城鎮登記失業人數控制在5600人以內；居民每人平均可支配收入達到49400元，同比增長4.2%；城市文明程度不斷提高，成功蟬聯全國文明城區榮譽稱號。

記者獲悉，2020年奉賢區在各級領導和全區人名的共同努力下，取得疫情防控和企業復工復産的“雙豐收”。“新冠疫情發生以後，我們堅持人民至上、生命至上，緊緊依靠全區人民，堅決打好疫情防控的總體戰、阻擊戰。同時，我們不失時機推動企業復工復産達産，出臺實施抗疫惠企‘奉十條’等一系列政策舉措。”郭芳稱。

以經濟發展動能加速積聚為例，全區開展招商季活動，線上線下招商996場，新引進實業型項目215個，總投資133億元，其中億元或千萬美元以上項目26個。資生堂研發中心、歐萊雅美粧科技創造營等重點項目落地，招大引強效果凸顯。全力推進“四個一批”項目建設，147個重點項目完成投資191.9億元。中生單抗、奧園集團等20個項目開工，昂博生物、康達新能源等11個項目竣工，君實生物、白帆生物等11個項目建成投産。“美谷一號”、聯博軍民融合産業園等17個東方美谷園中園項目開工建設。

雙谷聯動 美麗健康産業崛起

奉賢區2020年政府工作報告提到，奉賢形成了“1+1+X”的産業體系，第一個“1”代表美麗健康，第二個“1”代表新能源新材料，“X”則是戰略性新興産業和四新經濟。在這個體系中，包含了“東方美谷+未來空間”這兩大千億級産業集群的新經濟驅動引擎。

2015年，以化工行業見長的奉賢率先窺見了化粧品産業蘊藏的發展密碼，著手打造“東方美谷”這一化粧品産業品牌：“十三五”期間，奉賢走訪了法國、義大利、日本、南韓等化粧品領域最具代表性的企業、協會；與囊括歐萊雅、迪奧、嬌蘭、紀梵希等知名化粧品牌的法國化粧品谷簽訂“雙谷聯動”協議；舉辦東方美谷國際化粧品大會，邀請世界各大知名化粧品企業參會；優化産業鏈佈局，聚焦強鏈補鏈延鏈，加強化粧品上下游産業集聚等。

五年的發展，東方美谷這片“無人區”在奉賢的開拓下，迎來了越來越多的有生力量。2020年3月17日，位於上海市奉賢區的東方美谷，迎來了它的第一位世界級化粧品“夥伴”——資生堂。“疫情並沒有減緩我們與奉賢合作的步伐。”資生堂中國區總裁藤原憲太郎堅定地説。

如今，資生堂研發中心、歐萊雅美粧科技創造營等重點項目落地，283個東方美谷産業集聚中心授牌簽約。奉賢區的美麗健康産業已實現規上工業産值400億元，佔全區規上工業産值比重提高至21%，成為全國唯一的“中國化粧品産業之都”。

2021年1月5日，奉賢區人民政府與阿里巴巴（上海）有限公司正式簽署深化合作備忘錄。雙方將圍繞美粧品牌打造、 産業數字化轉型、特色文化品牌打造、高品質生活打造、未來城市建設、促進中小微企業發展六大方向，進一步構建多領域、深層次的合作格局，在經濟數字化、生活數字化、治理數字化等方面打造一批標桿應用場景，共同推動奉賢數字社會、數字政府建設，打造品質新城新樣板。

據了解，簽署深化合作備忘錄後，阿里巴巴將與奉賢攜手，圍繞美粧品牌打造，推動天貓-東方美谷品牌孵化創新中心和天貓國際跨境菜鳥倉落地；圍繞産業數字化轉型，探索數字技術創新示範應用；圍繞打造高品質生活，加快數字經濟在全領域合作；圍繞未來城市建設，助力區兩網建設，打造數字化轉型標桿；圍繞美麗文化品牌打造，以建設文化演藝之都為目標，推動奉賢特色文化地標打造；圍繞促進中小微企業發展，幫助企業數字出海和提供普惠金融服務。

集聚汽車産業鏈 打造“未來空間”

1月9日，在臨港南橋智行生態谷、未來空間核心技術創新承載區，由奉賢區人民政府、臨港集團、上海交大共同打造的奉賢智慧駕駛全出行鏈創新示範區（以下簡稱“奉賢示範區”）正式開園。目前，奉賢示範區已完成車路協同感知、高精度定位、開放測試道路標誌標識和雲控平臺等系統建設，搭建了智慧化地下及內部道路、泊車測試設備、測試車輛和測試場景，制定了智慧網聯汽車數據與網路安全測評規範、地下及內部道路自動駕駛汽車測試規程，具備完善的道路場景感知能力和自動駕駛汽車測試驗證能力。

作為上海汽車産業“第三極”，奉賢示範區已建成既有開放道路又有區域場景、既有地上也有地下空間、既支援單車智慧也支援車路協同、既支援單一道路更注重區域覆蓋的自動駕駛汽車開放測試區域，可為全國智慧網聯汽車提供社區、園區、校區、景區、商區、城區六大典型場景出行鏈。這也是國內率先致力於打通日常出行“最後一公里”的“智慧全出行鏈”自動駕駛開放測試區。

上海市智慧網聯汽車技術中心有限公司董事長、總經理殷承良介紹，從國內來看，全國現有70多個智慧網聯汽車測試示範區，但大多數測試示範區只關注于道路測試，對出行過程中“頭”和“尾”的建設尚屬空白。從上海來看，相比嘉定智慧網聯開放道路測試區注重“乘用車”測試，臨港智慧網聯綜合測試區注重“商用車”測試，奉賢示範區則是擁有全出行鏈、全風險類別、全測試鏈條，向全車種開放的多場景示範區。

2019年7月，奉賢區發佈的《對標國際化，服務長三角，打造南上海“未來空間”的意見》提出，以自貿區新片區聯動的新高地、長三角協同發展的新舞臺、世界級前沿産業集群的新載體和南上海“三生融合”的新樣式為發展目標，至2025年初步形成品質高端、開放包容、綠色生態、智慧宜居的“未來空間”框架；至2030年建成享譽長三角、全國乃至全球的先進製造業基地及特色科創高地“未來空間”核心區；至2035年創成“未來空間”品牌，與“東方美谷”交融發展，成為特色鮮明的城市品牌。

2020年，特斯拉上海超級工廠在臨港正式投産，奉賢緊緊抓住這一契機，集聚汽車製造等重點産業，著力在新能源智慧網聯汽車産業上開疆拓土，打造“未來空間”。奉賢成立了未來空間建設發展公司，與臨港集團、百度阿波羅開展戰略合作，自動駕駛汽車開放測試場景一期目前已通過驗收。2021年，奉賢區計劃打造“整車+核心零部件+智慧出行”全産業鏈，並建設自動駕駛汽車開放測試場景二期，試點短途接駁、自動泊車等場景應用。

圍繞發展藍圖 明確工作任務

2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，也是奉賢撤縣設區20週年之際。

記者獲悉，2021年奉賢區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生産總值增長8%左右；區級財政收入增長6%；全社會固定資産投資達到600億元，增長13%以上，其中工業投資130億元，增長18%以上；全社會研發經費支出相當於全區生産總值的比例達到3%左右；綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達到42.1%、16.2%；空氣品質（AQI）優良率進一步提高；城鎮調查失業率控制在5.5%以內；居民每人平均可支配收入與經濟增長基本同步；單位生産總值能耗、主要污染物排放量繼續下降。

為此，郭芳在區政府工作報告中指出，2021年要堅持創新引領，加快完善經濟發展格局，推動高品質發展邁上新臺階；堅持全面規劃和突出重點相協調，加快奉賢新城建設，打造人民城市新形象；堅持農業農村補短增能，全力實施鄉村振興戰略，推動鄉村振興取得新成效；堅持生態優先綠色發展，加強生態建設和環境治理，構築區域生態新優勢；堅持共建共治共用，補齊城市管理短板，營造社會治理新格局；堅持以人民為中心，著力保障和改善民生，推動民生福祉達到新水準；堅持優質均衡發展，加大社會事業惠民力度，更好地滿足人民群眾新期待；堅持厚植文化底蘊，不斷提升文化軟實力，拓展賢美文化新內涵。

記者了解到，未來一年，奉賢區將以“五型經濟”為重點，培育發展新動能。聚焦生物醫藥、新能源汽車等重點産業佈局，著力培育和引進一批有影響力的頭部企業和隱形冠軍。用好“投資奉賢雲”平臺，全天候招商、全流程跟蹤，加大存量樓宇和特色園區招商力度。以“三園一總部”、農藝公園為載體，推動黃浦江南岸開發，建設生態商務總部集群。發揮奉賢綜合保稅區功能，發展跨境貿易。聚焦直播電商、美谷美購等線上新經濟，打造“五型經濟”集聚區。全面促進消費，大力發展線上消費、健康消費等新型消費，做強首發經濟、夜間經濟、品牌經濟。

除了短期目標外，奉賢區的中長期藍圖也早已勾勒。2020年12月15日，四屆奉賢區委十次全會召開，審議通過了《中共上海市奉賢區委關於制定奉賢區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《關於創造條件把奉賢新城打造成富有人性化、人文化、人情味的人民城市的意見》等，為奉賢這座城市的未來發展制定目標、規劃路徑。未來五年，奉賢將以建設“五美、五強”新奉賢為主要目標，建設“獨立、無邊界、遇見未見”的“東方美谷·未來之城”，加快“五型經濟”奉賢實踐。

而根據奉賢區政府制定的《上海市奉賢區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，到2035年，奉賢要基本建成富有人性化、人文化、人情味的百萬以上人口的獨立綜合節點城市，成為“兩城理念”實踐區及“未來之城”新樣式。圍繞目標，《綱要》提出今後五年經濟社會發展要突出服務新發展格局，擁抱國家戰略新機遇；聚焦奉賢新城，建設未來城市實踐區；凸顯鄉村和生態特色，打造奉賢差異化發展優勢；切實保障和改善民生，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。

“新願景引領新征程，新作為鑄就新輝煌，我們要奮力創造讓人刮目相看的‘新時代、新片區，奉賢美、奉賢強’新高峰和新奇跡。”郭芳説。