沿著蓮花河西岸每走一兩百米，就有一座四方的水泥墩兒。這些水泥墩上曾架著荒廢了20年的高壓線塔，更承載著老百姓不計其數的投訴：荒廢20年了，為什麼還不拆？會不會有輻射？就像蜘蛛網一樣影響著濱河景觀……

去年5月，12345熱線912件投訴和40.14%的解決率讓西城區廣外街道被列為“治理類街鄉鎮”，接受市級督導；而今，廣外街道投訴量銳減、解決率每月都在90%以上，成為首批“摘帽”的街鄉鎮。本報記者近日走訪廣外街道，探尋其背後的原因與經驗。

高位督導啃硬骨頭問題直通市委市政府

“我也想拆啊！”因為蓮花河西岸的13座廢棄高壓線塔，廣外街道的投訴量持續增加，但主管該領域的廣外街道辦副主任姚永輝有苦難言。他曾多次去找電力部門溝通拆除，但除了一大堆專業術語讓他撓頭外，還有上億元的拆除成本。

擺在街道前面的困難是顯而易見的。要拆電塔，除了要跟權屬企業談判，還涉及78處地下管線，得一一協調。要拆塔，先封路，但封路得找交管部門；塔線下就是地鐵工地，要找建設部門協調停工；拆除佔用公交場站，得給公交車找臨時停車點；有一座塔還在隔壁豐台區，需要跨區溝通……一個街道想拆除廢塔，談何容易？

“淤積”在基層的疑難雜症想治治不起、想管管不動，老百姓的不解化作一個又一個投訴電話。2019年5月開始，全市依據市民投訴情況將333個街鄉鎮劃分成先進類、進步類、整改類和治理類四類，其中“治理類街鄉鎮”接受市級督導，由設在市發改委的市疏整促專項辦具體負責，為疑難雜症的根治找到切入點。

一年多來，每個月市委主要領導都要聽取專門彙報，為治理類街鄉鎮把脈，親自過問每個街鄉鎮的整治提升工作。高位推動之下，市、區、街、社區（村）的四級督導體系日趨完善，各方向前一步、協同治理蔚然成風。

蓮花河畔荒廢電塔終於開啟拆除模式。“多年未解的老大難都有相似的一面，就是橫跨多個部門和企業，基層缺的就是協同，那我們就來協同。”市疏整促專項辦相關負責人説，市區發改、城管作為主責單位，完成十幾個部門的協商。從最初協商到制定方案，再到完成拆除，過去20年都拆不動的電塔只花了半年就拆除了。

基層治理思路之變街道幹部到府問需求

老百姓訴求多，問題與治理方案直通市委市政府，讓街道倍感壓力山大的同時，也更加主動作為。“到群眾中間去”，成為更多街鄉鎮幹部的日常。

“小區沒地方停車”“樓下快成垃圾場了，沒人管”“我今年都82歲了，每天還得爬5樓，真受不了”……去年，姚永輝到所管轄的片區挨家挨戶走了一遍，老百姓“毫不留情”的埋怨寫滿了筆電。

真心話反映著廣外的短板。廣外街道有100多個居住小區，老舊小區超過四成，歷史遺留問題多、基礎設施薄弱、停車位嚴重不足、物業管理缺失。這些問題從過去一年多的12345熱線數據中得到印證：物業管理、小區配套等和老舊小區相關的問題佔到了前兩位。

很快，居民從各個渠道反映上來的訴求有了回應。“我們這小區一直沒人管，天上是亂七八糟的飛線，地上是雜亂無序的地鎖，最要命的就是沒電梯，上樓得歇好幾次。”今年82歲的李國梁已經在紅蓮南裏住了35年。去年，小區內兩棟老樓成功加裝電梯，同時建起了綠化公園，停車也有人管了。

“以前是從上往下推，現在我們是自下而上，先收集老百姓的訴求，然後逐一解決。”姚永輝説，這倒逼著街道快速轉變工作思路和方法，從“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的思維中跳出來，變被動辦理為主動出擊。據統計，一年間，廣外街道27個老舊小區完成了綜合改造，老樓加裝電梯27部，拆除違法建設面積18021.12平方米，新增綠化面積7722平方米，新增停車位2200個。

從有一辦一到舉一反三一件事帶動一類問題解決

數據顯示，廣外街道訴求解決率已經從2019年5月的40.14%上升到2020年5月的94.74%，訴求滿意率從61.54%上升到92.11%，進入2020年以後，滿意率、解決率均長期穩定在90%以上。

這背後，是打通了市、區、街、社區（村）四級聯動協調調度機制，街道“吹哨”，55個項目由市、區兩級部門牽頭“認領”，推動問題的解決。

不僅如此，老舊小區自治經驗還在其他小區“複製”，紅居南街社區“友鄰家”議事廳、紅居街社區“五方議事”分層協商等多個居民自治品牌逐漸走向成熟；街道還探索黨建引領物業服務，打造了“政府托底居民自治型”老舊小區治理模式。

更多的資源向治理類街鄉鎮傾斜，不只為了解決一個問題，而是希望一個問題帶動一類問題的解決，讓良策在更廣範圍內落地。市疏整促專項辦率先梳理出施工擾民、交通噪音擾民等4個市民訴求集中的難點問題，探究背後深層原因，從制度上想辦法、找答案，定下具體工作方案。

目前，治理類街鄉鎮督導工作已過一年，通過開展第三方評估，除了西城區廣安門外街道，海澱區北太平莊街道、密雲區鼓樓街道、朝陽區望京街道，海澱區萬壽路街道、學院路街道等已符合“降量、提率、脫低”的條件，退出治理類街鄉鎮。

“對於退出的街鄉鎮，也會‘扶開工送一程’，依然堅持政策不變、機制不變，進行動態監管，幫助其解決需要市級協調的問題。”市疏整促專項辦相關負責人介紹。