9月23日，《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例(草案)》提請市十五屆人大常委會第二十四次會議審議。條例草案提出，突破生態保護紅線、擠佔生態空間、解決突出環境問題不力的領導幹部，將被嚴肅問責、終身追責。一旦對生態涵養區的生態造成破壞，將按“平方米”進行處罰，每平方米擬處2000元以上5000元以下罰款。綠色發展方面，將引導生態涵養區發展生態旅遊、精品民宿、智慧物流等新興業態。

破壞涵養區生態擬按“平方米”處罰

本市生態涵養區包括門頭溝、平谷、懷柔、密雲、延慶五區，以及昌平、房山兩區的山區。全市約80%的林木資源、60%的水資源、65%的濕地均位於該區域。生態涵養區是首都的重要生態屏障和水源保護地，是城市“大氧吧”和“後花園”。

人人都可以參與生態涵養區的保護。條例草案提出，任何單位和個人有權依法獲取生態涵養區相關資訊，對破壞生態系統、損害自然資源、污染環境的行為進行舉報和控告。社會公益組織可以依法對污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。

條例草案提出，在生態涵養區從事開發土地、礦藏、築壩、修路、建設等活動，造成生態破壞的，將由生態環境部門處每平方米2000元以上5000元以下罰款。對突破生態保護紅線、擠佔生態空間、解決突出環境問題不力的領導幹部，有關部門應當嚴肅問責、終身追責。因實施污染環境、破壞行為造成生態涵養區生態破壞的單位和個人，應當承擔賠償責任。

鼓勵發展精品民宿農村電商等新業態

只要符合條件，生態涵養區的“青山綠水”，也可以合理經營，走綠色發展之路。

條例草案提出，有關區政府應當結合功能定位、自然稟賦和資源環境承載能力，承接中心城區疏解的適宜的功能和産業。市政府有關部門應當推動適宜的重大活動、重大項目在生態涵養區落地。

哪些新興業態發展受到鼓勵？條例草案提出，政府有關部門應當制定支援政策，鼓勵和引導生態旅遊、精品民宿、森林康養、田園綜合體、農村電商、智慧物流、數字經濟、科創智慧等適宜生態涵養區的新興業態發展。

教育、醫療等基礎設施建設方面，條例草案提出，相關部門應當推動高等院校向生態涵養區佈局，實現每個區有高等院校。完善醫療衛生服務體系，提高中心鎮的醫療衛生保障水準和院前醫療急救能力，實現每個區有三級醫院。

制定點狀供地政策 破解産業發展難題

如何做到“不讓保護生態環境的人吃虧”？條例草案提出建立健全專項補償、綜合補償機制。市政府有關部門應當推動建立健全市場化、多元化生態保護補償機制，促進符合條件的生態資源資産化、可量化、可經營，通過資金支援、産業扶持、就業幫扶等多種方式加大對生態涵養區的支援力度。同時，從土地、資金、人才、考評機制等方面為生態涵養區發展進行保障。

嚴控違建別墅，確保農業用地。條例草案提出，有關區政府應當依法加強農村集體土地的規劃管控和用途管制，禁止以農用地流轉的名義進行非農業建設，嚴禁利用流轉的農用地建設或者變相建設旅遊度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。土地利用年度計劃的制定，應當優先保障生態涵養區公益事業、市政基礎設施、鄉村産業、險村險戶搬遷等項目的建設用地需求。市有關部門應當根據生態涵養區産業發展需求，制定建設用地點狀供地政策。

鼓勵和引導教育、醫療等專業人才和高校畢業生向生態涵養區流動。建立區政府結對協作機制，通過給予財政資金、承接功能疏解、支援綠色産業發展、幹部人才交流等多種方式，推動生態涵養區與其他區域優勢互補、合作共贏。

此外，生態涵養區績效考評機制應當突出生態保護和綠色發展導向，涵蓋結對協作、區主要負責人推動、長效機制建立、重大活動和項目合作、綠色産業共建等內容。考評結果作為有關區各級黨政領導幹部獎懲任免、市級財政轉移支付額度分配的依據。