9月6日，作為2020年中國國際服務貿易交易會的成果之一，中國發展研究基金會與國際會計師事務所普華永道聯合發佈《機遇之城2020》報告。報告結果顯示，北京、上海、廣州、深圳位列前4名。廣州在多個維度上排名靠前，其中“智力資本與創新”廣州和北京並列第一。

普華永道中國管理諮詢部合夥人金軍表示，無論是體量規模或者發展品質上，北上廣深已經是中國名副其實的“超一線”城市，在國際上也有各自的影響力。“這四個城市是能與世界級城市比肩的，也是城市集聚效應的典型體現。”

文/廣州日報全媒體記者方晴、申卉  

據悉，《機遇之城2020》報告觀察對象涵蓋42個中國城市。評估工具包括十個觀察維度，涵蓋經濟發展、社會民生、城市基礎設施等多個層面。同時，今年還特別從醫療衛生、城市生産安全、自然災害、公共安全等角度衡量的城市韌性程度特別受關注。

綜合排名中，排在前10 位的城市依次是：北京、上海、廣州、深圳、成都、南京、杭州、武漢、香港、鄭州。

“智力資本和創新”並列第一

“智力資本和創新”維度包含兩個側面，五個變數。一是從教育資源、人力資本來衡量城市的智力資本發展水準，“專任教師變動率”衡量城市基礎教育資源的中長期投入變動情況，從側面反映該城市對基礎教育資源的需求變化，“文化程度”和“高等教育規模”綜合評價了城市當前和未來整體人才儲備情況。二是觀察城市在提高科技創新支撐能力方面的資源投入，包括“國家重點實驗室”“科技支出”兩個變數。

報告指出，廣州在高等教育規模上持續領先，文化程度指標靠前顯示出良好的人口文化素質基礎，國家重點實驗室的數量也在前列。

“技術成熟度”排名第二

在“技術成熟度”維度上，廣州排名第二，僅次於深圳。

該維度重點衡量城市的技術發展水準。報告指出，今年對城市技術發展的觀察，更為關注移動網際網路、數字産業等體現城市數字化發展程度的變數。本維度包含四個變數，分別是“行動電話普及率”“移動支付”“數字中國”和“專利授權”。廣州在“行動電話普及率”“數字中國”兩個變數表現優秀，反映了移動網際網路和數字技術在城市生活中的高度普及應用。

“區域重要城市”排名第二

在“區域重要城市”維度中，廣州同樣排名二，僅次於上海。

報告闡釋，“區域重要城市”維度通過“星級酒店”“國際遊客”“飛機起降航班”“客運總量”“貨運總量”和“會展經濟”六個變數，觀察城市如何作為城市群重要核心發揮區域影響力和輻射帶動作用。

在三大國家重大區域發展戰略中，粵港澳大灣區的整體實力最強，作為中心城市的廣州、香港、深圳分別位列2、4、6位，且各變數發展水準也較為均衡，為實現高品質的區域一體化奠定了良好基礎。

“可持續發展”排名第二

在“可持續發展”維度中，廣州排名第二，僅次於深圳。

今年的“可持續發展”維度，報告更加關注環境與人口之間的關聯，選取如下六個變數：“水資源”“污水處理”“空氣品質”“人口規模”“人口流動”和“勞動力”，前三個變數側重於評價城市發展過程中對自然資源的利用與影響情況，後三個變數從不同的角度描述城市人口情況。

廣州在“人口規模”“人口流動”和“水資源”三個變數中，均取得亮眼的成績。這意味著廣州擁有強勁的人口吸引力，或得益於其創新平臺、就業環境與包容氛圍。“水資源”方面，粵港澳大灣區城市的每人平均水資源較充裕，並且廣東省近年來持續關注和改善珠三角水資源利用情況。在水治理方面，廣州始終嚴格控制污染源頭，從而達到從治標到治本的質變。目前，廣州全市污水處理能力已位居全國第二。

“交通和城市規劃”排名第四

在“交通和城市規劃”維度中，廣州排名第四。

該維度包含六個變數，“道路面積”“市民出行”和“軌道交通”從基礎設施建設與運載能力上反映城市規劃與交通的容量，“交通擁堵”從側面反映城市交通治理能力，“綠化”與“城鎮化”描述城市規劃情況。

報告指出，交通擁堵是普遍的大城市病症狀，北京、廣州與上海分列第41位、37位和36位。 交通擁堵程度是城市公共交通與私人交通運作的綜合結果，這些城市依靠越來越廣的軌道交通覆蓋面，一定程度上紓解了路面交通的壓力。

“城市韌性”排名第四

中國發展研究基金會秘書長方晉表示，2020年突如其來的新冠肺炎疫情，對城市發展和治理構成了嚴峻的挑戰，大城市是這場危機中的主戰場。大城市良好的基礎設施、資訊技術的普遍應用、社區管理的嚴密高效、社會組織的廣泛參與、強烈的公民意識，在應對疫情帶來的危機中發揮了十分關鍵的作用。這些都展示了城市特別是大城市和城市群地區，在危機應對中的強大韌性和修復能力。

因此“城市韌性”是今年的重點觀察維度，通過“醫療設施”“醫師資源”“養老保險”“衛生健康財政投入”“公共安全財政投入”“災害防治及應急管理”“災害損失”“生産安全”八個變數，觀察城市在公共衛生、自然災害、生産事故、公共安全等領域的基礎能力和資源投入，綜合衡量城市的韌性程度。

在該維度中，廣州排名第四，僅次於香港、上海、澳門。報告指出，這與城市政府重視在醫療、災害應對等多個相關領域的投入有關，與城市整體的經濟實力、基礎資源充分程度也有關，這使得城市在有效應對風險、快速恢復等方面具備一定的優勢和韌性。

“消費活力”變數排名第一

在“文化與生活”維度中，廣州排名第五。

報告指出，城市的高品質發展是以人民為中心的發展，是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，涉及經濟、民生、文化等多方面的品質提升。城市文化是居民生活方式的集中體現，一座城市的文化底蘊及其代表的生活方式是凝聚民心、吸引來者，實現可持續發展的內生動力。

“文化與生活”維度通過“文化産業從業人員”“電影院”“公共藏書”“消費活力”“房屋供給” 五個變數衡量城市文化活力及居民生活品質。值得注意的是，廣州在“消費活力”變數中，排在42個被觀察城市中的第一名。

專家點評

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛

廣州各項得分均衡 需提升社會包容度

在當前城市競爭激烈形勢下，廣州總排名第三，各項指標比較均衡，是值得高興的。從具體指標看，廣州在智力資本和創新方面與北京並列第一名，北京是全國高校和科研院所最集中的地方，由此可見廣州近年來在教育和科研方面的投入和所做出的努力，在高校數量和在校大學生數量居全國前列獲得認可。

在技術成熟度方面，廣州僅次於深圳排名第二，説明粵港澳大灣區廣深兩座城市在技術應用方面都比較領先，也印證了在大灣區發展中廣深“雙城聯動”的重要性。此外，在新增的城市韌性方面，廣州排名也很靠前，廣州在應對新冠肺炎疫情中，從疫情防控到復工復産都表現突出，展現了作為國家中心城市的自我修復能力。

不過，在營商環境方面，與此前不少國際機構給廣州的排名相比，這次排名稍微靠後，對於廣州而言，除了縮短政府部門審批流程和加強政務服務外，營造出尊重企業家的營商環境文化和社會包容度也非常重要。例如投資者想來廣州辦企業，除了企業經營環境外，他們還要考慮員工的生活環境，如教育、文化、醫療等配套。為此，廣州還應進一步加大企業引進力度，更加包容地進行招商引資，強化全社會綜合營商環境。