深耕産業,特色小鎮“特”味濃

來源:經濟日報 2020-09-03 08:26:52

在日前舉行的浙江特色小鎮投資推進大會上,12個投資額10億元以上項目現場集中簽約,簽約金額達196億元,展現出特色小鎮的強大吸引力。

經歷了前幾年的高速發展,在政策規範糾偏和市場洗禮之下,特色小鎮正向高品質發展邁進。作為推進經濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手、踐行高品質發展的新平臺,“非鎮非區”的特色小鎮在新發展格局下如何走?記者採訪了有關專家學者。

特色小鎮發展更趨成熟

近日發佈的《中國特色小(城)鎮2020年發展指數報告》顯示,2019年,各地有序推動特色小鎮建設,深化規範糾偏機制,強化典型引路機制,走出了一條“産業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力”的特色小鎮高品質發展之路。在該報告評出的中國特色小鎮50強中,2019年浙江省有18個特色小鎮入選,佔比36%,遙遙領先於其他地區;廣東省有11個小鎮入圍,較2018年增加7席;安徽省佔有9席。

2019年,國家發展改革委介紹推廣了“第一輪全國特色小鎮典型經驗”,從如何打造新興産業集聚發展新引擎、如何探索傳統産業轉型升級新路徑、如何開拓城鎮化建設新空間、如何構築城鄉融合發展新支點、如何搭建傳統文化傳承保護新平臺5個方面,介紹了16個精品特色小鎮的經驗。今年6月,國家發展改革委又推廣了來自20個精品特色小鎮的“第二輪全國特色小鎮典型經驗”。

例如,在聚力發展主導産業方面,福建廈門集美汽車小鎮將大中型客車製造定位為主導産業,支援廈門金龍聯合汽車工業公司等龍頭企業發展壯大,集聚100多家汽車零部件生産企業,每年創造約130億元工業産值;在突出企業主體地位方面,遼寧瀋陽永安機床小鎮健全産業服務平臺和智慧製造應用示範平臺,吸引700多家數控機床及零部件生産企業入駐發展。

又如,在促進創業帶動就業方面,廣東深圳坂田創投小鎮建設國家級科技企業孵化器,設立創業投資引導基金,吸引中科軟科技股份有限公司等70多家創新型企業入駐,帶動約2萬人就業;在完善産業配套設施方面,河南洛陽新材料及智慧裝備科創小鎮健全製造業配套設施,建設檢驗檢測認證中心、技術研發轉化中心和智慧標準廠房,吸引科研院所入駐建設研發中試基地,吸引多家高新技術企業入駐發展“綠色智造”“工業上樓”;在承接改革探索試驗方面,四川成都溫江“三醫”研發小鎮建立醫學、醫藥、醫療融合發展機制,探索海關特殊監管區外的保稅研發模式,試點醫療器械註冊人制度,吸引62個研發項目落地。

“經過多年的探索建設和大浪淘沙,我國特色小鎮的建設運營機制更加成熟。”江蘇省社會科學院研究員丁宏説。

突出主導産業帶動作用

一段時間以來,一些地方在推進特色小鎮的過程中出現了走樣變形的問題。近年來,國家發展改革委等部門出臺了《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》,發佈《關於建立特色小鎮和特色小城鎮高品質發展機制的通知》等政策措施,對特色小鎮規範糾偏。

《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》要求,規範發展特色小鎮和特色小城鎮。強化底線約束,嚴格節約集約利用土地、嚴守生態保護紅線、嚴防地方政府債務風險、嚴控“房地産化”傾向,進一步深化淘汰整改。

《中國特色小(城)鎮2020年發展指數報告》認為,經過這幾年的發展,特色小鎮在産業支撐方面已經取得了很大進展,但仍有部分地區缺乏對自身特色産業的深入挖掘,對打造具有長遠“造血”功能的産業生態圈不夠重視。此外,生態環境遭損、融資依舊困難、人才資源短缺、土地資源不足等,也是當前特色小(城)鎮面臨的主要問題。

報告建議,要深耕特色産業,讓特色小(城)鎮真正“特”起來,突出主導産業帶動作用,深挖最有基礎、最具潛力、最能成長的特色産業,打造出獨特的産業生態,形成規模效應,發揮集聚優勢,做到“以産立鎮、以産帶鎮、以産興鎮”。

在丁宏看來,能夠得以生存並且發展壯大的特色小鎮,首先是其獨有的文化內涵和靈魂被認可和接受,並以此凸顯小鎮的品牌效應;其次是小鎮逐漸形成特色化的産業鏈分工,與周邊城市或區域進行協作配置,這是小鎮實現“三生融合”形態的核心;最後是小鎮要有以市場化為主導、政府社會強力支援的運作體系,僅僅依靠政府“輸血”的小鎮沒有持續的生命力。

培育高品質發展長久動力

丁宏表示,我國正在推動形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局,這對特色小鎮而言也意味著新機遇新挑戰。

“新發展格局要求在保持高水準開放的同時,更加發揮超大規模國內市場優勢,挖掘經濟增長的內需潛力。”丁宏認為,作為城市群的重要配套和有機組成部分,特色小鎮應主動適應國際國內形勢的最新變化,更加注重産業鏈供應鏈的集聚,提升産業鏈的完整性和穩定性,進一步創新體制機制,推動關鍵核心技術成果在小鎮落地轉化,構建自主可控的産業生態體系。同時更加注重文化軟實力的塑造,發揮中華優秀傳統文化在小鎮培根鑄魂過程中的關鍵作用,促進城市文脈和小鎮居民的融合,構建具有小鎮特色的社會治理體系,打造小鎮高品質發展的長久動力。

特色小鎮在擴大內需和産業升級中具有重要作用。從特色小鎮發源地浙江的情況看,今年上半年,浙江110個特色小鎮創建對象完成投資414.8億元,鎮均投資3.7億元,投資增速3.9%。有8個特色小鎮完成投資超10億元,其中3個是高端裝備製造小鎮,2個是數字經濟領域的小鎮,另有環保、旅遊、健康領域的小鎮各1個,均是浙江未來重點發展的産業。

中國城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎認為,特色小鎮在城市群和都市圈中將會成為閃光點和增長點。城市群和都市圈是城鎮化主體,其中不光有大中小城市,也有特色小鎮和小城鎮,它們是城市群和都市圈的組成部分。在城鄉聯結中,特色小鎮將發揮“紐扣”和“碼頭”的作用。特別是城市要素通過特色小鎮,可以更好地向鄉村輻射,發揮帶動鄉村的作用。此外,通過提供高品質的生態産品,特色小鎮能更好滿足城鄉居民對美好生活的需要。

(責任編輯:)
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