從龍王山向南俯瞰紫東核心區。市規劃資源局供圖

□ 汪廣豐

當前，南京面臨著“一帶一路”建設和長江經濟帶、長三角一體化等多重國家戰略疊加機遇，城市發展正邁向更協調、更宜居、更國際的新階段。作為寧鎮揚一體化、南京都市圈、揚子江城市群、寧杭生態經濟帶等區域發展戰略中的核心城市，南京肩負著提升省會城市功能和中心城市首位度的使命重擔。加快紫東地區崛起，是中共南京市委確定的重大發展戰略，也是打造南京發展新增長極、建設國家中心城市、打造“創新名城、美麗古都”實踐中面臨的重要課題。

突出交通先行，構建立體綜合交通網路 

加快過江通道建設。建設仙新路、錦文路、龍潭等過江通道，促進江南江北協調發展。 

加快鐵路建設。建設南沿江高鐵和寧句、寧揚城際鐵路，改造龍潭和西壩港區鐵路專用線，提升仙林高鐵站的樞紐地位。 

加快航道建設。延伸長江口12.5米深水航道至南京港，使之成為長江最深入內陸腹地的深水海港和最重要的江海轉運主樞紐港，建設龍潭綜合交通樞紐和公鐵水聯運體系。 

加快公路建設。新改建南沿江、寧常滬、儀祿高速公路和G312、G104、G346國道、S246、S002省道、句蜀公路、龍潭疏港公路及馬高路、東麒路、陽山、徐莊、竇山、湯山、萬家樓、仙林大道與繞城公路互通，實現寧鎮揚公交同城化，加強龍潭與寶華、湯山與句容路網銜接。 

加快軌道交通建設。續建7號線，新建6號線、10號線東延、寧句線、麒麟有軌電車2號線，開展4號線北延、8號線、S3號線東延、S5寧揚城際線前期工作。 

加快城市道路建設。新改建光華路東延、棲霞大道七鄉河—柳塘段、太新路等東部與主城間聯繫通道，完善組團之間聯繫通道和園博園周邊道路，完善仙林以仙林大道為骨架的內部路網、湯山以湯泉路、湯銅路為骨架的“四橫三縱” 內部路網、龍潭以龍北大道、三江河路為骨架的“四橫九縱”內部路網，構建“公交＋自行車＋步行” 綠色出行模式，統籌推進綜合管廊一期工程和架空桿線下地。 

彰顯生態特色，擦亮山水城林綠色名片 

打好長江保護修復攻堅戰。把修復生態環境擺在壓倒性位置，以持續改善長江水質為中心，從生態系統整體性和長江流域系統性著眼，全面排查整治排污口，徹底根除長江污染隱患，構築沿江綠色生態保護廊道，剎住無序開發，削減排污總量，治理工業和港口船舶污染，推動岸線功能佈局和産業轉型，搬遷沿江1公里範圍內的重化工企業，將生活、生態岸線的長度和佔比由2公里和4.8%增至14公里和33.3%，保護生物多樣性，塑造濱江城市特色風貌，將長江岸線建成綠色生態帶、轉型發展帶和人文景觀帶。 

整體修復山水林田湖草自然生態。以河道、露天開採礦山、關停搬遷企業污染場地土壤為重點，修復生態破壞區。整體修復棲霞山、寶華山、湯山、烏龍山、黃龍山、青龍山等山體，以主幹道沿線和面向城區、風景區的側面為重點，整治宕口。加強生態功能區、自然保護區、濕地保護和恢復，建設龍潭濕地公園、小漓江生態公園，防治地質災害，形成城鄉一體近自然的綠化系統和濱江、沿河、環城、繞山的綠道網路。 

形成綠色生産生活方式。編制東部地區自然資源資産負債表，健全自然資源産權、用途管制、環境風險防控、資訊公開、生態補償、有償使用、損害責任終身追究、領導幹部生態審計、環境信用評價等制度，強化總量和強度雙控的資源環境約束性指標管控，實行最嚴格的環境準入制度，杜絕高污染、高耗能、高耗水項目落地，用市場機制倒逼金陵石化等企業轉型，淘汰落後産能，提高園區産業層次，建立監測大數據網路，對環境違法行為“零容忍”，推進資源全面節約、迴圈利用和生産生活系統迴圈連結，發展節能環保、清潔生産與能源産業和超低能耗建築，減少化肥使用，回收利用農用塑膠薄膜和秸稈，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。 

系統防治水污染。加快秦淮東河建設，形成秦淮河流域第二條分洪道，提高主城及仙林、東山、棲霞防洪排澇能力和東部地區水環境品質。以雨污分流為基礎，黑臭水體整治為突破，加強水污染治理、水生態修復、水資源保護，整治運糧河、便民河、九鄉河、七鄉河、新老十里長溝、永豐河、撇洪溝、三江河、羊山北溝、大道河、解放河、靖安河、長江河，源頭治理工業、生活、農業、交通污染源，提高污水處理效能，落實河湖長制，保護飲用水源和地下水，實現入江支流水質全面達標，2020年全面消除黑臭水體，基本消除劣Ⅴ類水體，污水全收集處理。建設海綿城市，2020年建成區達標面積達20%以上，2030年達80%以上。 

挖掘文化底蘊，打造文旅品牌

打造江蘇省園藝博覽園文旅休閒新地標，將其建成“永不落幕”的南京花園、生態功能涵養區、自然山水與歷史文化展現窗口、文旅核心吸引源、商務休閒特色空間、創新名城服務載體。 

建設棲霞山文旅科創領航園，結合棲霞古鎮完善配套打造非遺文化小鎮，以江南水泥廠為基礎打造民國文藝小鎮，依託華僑城打造歡樂谷小鎮，建設國際郵輪母港，打造文化休閒旅遊度假區。 

提升湯山國家旅遊度假區品質，形成集溫泉度假、健康養老、主題文化于一體的“園博園+湯山溫泉”山水生態旅遊功能板塊。 

彰顯郊野公園文化特色，建設靈山—九鄉河和青龍山郊野公園、蕭宏公園二期，挖掘文化資源，提升鄉村旅遊品質。 

創新驅動，做強科創核心

構築創新優勢。深化校地和産學研融合，以麒麟科學城為龍頭，串聯仙林、江寧大學城和高新園區，充分利用“中科系”“總部係”“名校係”創新資源，發揮兩個國家級開發園區高新産業企業優勢，打造全鏈條原始創新平臺。聚焦數字産業、大科學裝置，把中科院麒麟科學城建成國家級綜合科學中心。加快仙林大學城轉型升級，促進高校與創新企業、高新園融合，學科群和産業群的融合發展。 

構建現代産業體系。用好長江深水港口、國家級綜保區資源，以新型電子資訊、綠色智慧汽車、高端裝備製造、生物醫藥為主導産業。 

高水準建設一流高新園區。依託新型研發機構力量，集聚産業鏈上下游企業，強化政策扶持、金融支撐和土地要素供給，推動園區主導産業集約集聚發展。強化企業創新主體地位，培育核心技術能力突出、整合創新能力強的創新型領軍企業。 

整治人居環境，建設美麗鄉村

打好鄉村振興開局之戰。以農村垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實施農村人居環境整治三年行動。補齊污水垃圾處理、廁所改造等基礎設施和公共服務短板，完成建檔立卡貧困戶危房改造。尊重農民意願，推進設計下鄉，建設體現地域特點、民族特色和時代特徵的鄉村建築，保護傳統村落與建築、歷史文化名村和鄉村山水田園景觀。 

實現城鄉基礎設施和公共服務聯網互通。提檔升級64公里農村公路，行政村雙車道四級公路全覆蓋，完成危橋改造，延伸公交、供氣、供水等公共服務。建立城鄉融合發展機制。構建城鄉命運共同體，促進新型城鎮化、工業化、資訊化、農業現代化同步發展。推進以人為核心的新型城鎮化，以戶籍制度改革為關鍵，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口市民化。

提升中心城市帶動力，推動區域一體化發展 

健全彰顯優勢、協調聯動、共建共用的區域協調發展機制。提升南京中心城市首位度，引領揚子江城市群、南京都市圈和寧鎮揚一體化發展，牽頭規劃統籌和項目實施，實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水準大體相當。 

實現特色、錯位、協調、融合發展。以規劃統籌、政策協調、功能整合、區域分工和産業佈局結構優化為重點，以基礎設施一體化和長江、大氣污染聯防聯控為優先領域，構建長效機制。 

推進寧鎮揚同城化。加快高速公路、港口、城際軌道交通、公交一體化，形成30分鐘通勤圈。以江寧—句容、仙林—寶華、龍潭—下蜀、六合—儀徵為重點，先行推進毗鄰地區一體化發展。 

構建協同發展鄰里關係。按照統一規劃、政策、管控的原則，建立紫東地區與鎮江句容、揚州儀徵的統籌協調機制，搭建協同治理平臺，共同編制《南京紫東地區與鎮江句容、揚州儀徵整合規劃》，制定新增産業禁止和限制目錄，劃定開發邊界，防止城鎮連片蔓延開發。 （作者單位：南京市城鄉建設委員會）