國務院新聞辦公室于2020年5月24日（星期日）上午10時舉行新聞發佈會，請國家發展改革委副主任寧吉喆介紹紮實做好“六穩”“六保”工作，奮力完成全年經濟社會發展目標任務有關情況，並答記者問。

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 胡凱紅：

女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國務院新聞辦今天舉辦的新聞發佈會。今天我們非常高興請來了國家發展改革委副主任寧吉喆先生，秘書長叢亮先生，副秘書長趙辰昕先生，請他們向大家介紹紮實做好“六穩”“六保”工作，奮力完成全年經濟社會發展目標任務的有關情況，並回答大家關心的問題。

首先有請寧主任作介紹。

國家發展改革委副主任 寧吉喆：

各位記者朋友們，我和我的同事們很高興在全國“兩會”期間能夠參加這次新聞發佈會。當前，在習近平總書記親自指揮、親自部署下，我國統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作已經取得積極成效。前天上午，李克強總理作的報告對今年政府工作作了部署安排。前天，何立峰主任接受了“部長通道”的專訪。計劃報告也已提交“兩會”審議。國家發展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，採取有效措施，確保今年全年經濟社會發展目標任務實現。我們也感謝各位記者朋友長期以來對發展改革工作的支援、理解。下面，我們願意回答各位提出的問題。

胡凱紅：

謝謝寧主任非常簡短的開場白，把更多時間留給記者。開始提問。

中央廣播電視總臺央視記者：

在一季度經濟數據裏，我們看到消費復蘇總體比較緩慢，因此網路上有不少聲音期待在疫情形勢好轉之後能夠出現報復性消費。但與此同時，我們又看到央行數據顯示一季度的住戶存款增加，又有人説“報復性的存錢”來了，請問到底是報復性消費還是報復性存錢？國家發展改革委如何評價疫情對消費的影響，下一步如何繼續出臺一些措施來促進消費？謝謝。

寧吉喆：

這個問題問得很好，也都是現在國內外關心的問題。正如您所指出，新冠疫情對經濟造成很大衝擊，首當其衝，消費領域受到衝擊，居民的一些聚集性、流動性、接觸性消費和一些非必需的消費都受到了影響。同時我們也要看到，新型消費還在擴容發揮作用，網上消費、電子商務等，保障了14億人民的基本生活，而且也助力了企業的復工復産。

4月份，全國社會消費品零售總額同比下降7.5%，降幅比3月份收窄了8.3個百分點，這也説明隨著經濟持續恢復和復工復産的推進，我國消費規模擴大和結構升級的大趨勢沒有改變，相信5月份的消費數據還會更好一些。是不是報復性消費？這個評價不一定準確，恢復性的消費是肯定的。下一步，國家發改委將按照《政府工作報告》的要求，多措並舉促進消費回升。

一是大力推動商品消費優化升級。主要是吃、穿、用、住、行。在吃的方面，不僅要吃得飽，還要引導吃得好、吃得安全。在穿的方面，不僅要穿得暖，也要促進穿得好、穿得得體。在用的方面，不僅要用得上，也要促進用得好、用得多種多樣。還要大力發展住房租賃市場，加大城市老舊小區適老化、便民化的改造力度，使居民住得舒心。進一步促進汽車消費優化升級和二手車流通，落實好新能源汽車購置相關財稅支援政策，使居民行得便捷。同時，要順應居民消費升級的趨勢，加強商品的品牌、品質、標準和品質建設以及監管，不斷改善居民消費環境，提高消費水準。

二是全面促進服務消費提質擴容。結合服務業的供給側改革發展，加快釋放文化、旅遊、體育、養老、托幼、家政、教育培訓等服務消費的潛力。豐富文化和旅遊産品供給，提升國內旅遊品質，推動文化事業和産業繁榮發展。大力發展體育消費，普及全民健身和體育觀賞。現在全國每天健身的人是4億，如果能夠達到8億人，那體育市場就擴大一倍。全方位優化養老服務有效供給，支援社會力量發展普惠托育服務，深入開展家政服務提質擴容“領跑者”行動。推進産教融合，支援社會力量舉辦教育培訓。

三是加快培育新型消費。主要是數字消費、網路消費、資訊消費等。今年1-4月份，全國實物商品網上零售額同比增長8.6%，佔社會消費品零售總額比重達到24.1%，同比提高5.5個百分點，這顯示了新型消費的力量。我們要順勢而為，加力推動線上線下消費有機融合，促進傳統線下業態數字化改造和轉型升級。創新無接觸、少接觸型消費模式，探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態。大力發展“網際網路+社會服務”消費模式，培育豐富線上教育、線上醫療、線上文娛等線上消費。積極發展中高端行動通訊終端、可穿戴設備、超高清視頻終端等新型資訊産品，促進資訊消費更新升級。

四是積極擴大綠色健康節能環保消費。以綠色發展為引領，推進綠色有機生態農産品的生産、供應和消費。暢通資源迴圈利用，加快完善回收利用網路，促進機動車、家電和電子産品消費更新換代。我們家裏都積了一些家電和電子産品，通過回收利用，要把它“轉”起來，促進消費更新。完善工業節能與綠色製造標準體系，引領綠色節能産品、綠色設計産品的推廣應用。以應對新冠肺炎疫情為契機，倡導全社會形成健康消費觀念和健康生活方式，鼓勵以家庭為單位儲備包含口罩等在內的醫療救助箱。我們有4億多家庭，大家都要有救治自救儲備的觀念和習慣。整合優化醫療健康資源和供應鏈，完善健康産業體系，擴大健康服務消費。

五是加強消費基礎設施和服務體系網路佈局建設。加快佈局支援新型消費的5G網路、數據中心、工業網際網路、物聯網等新型基礎設施。完善城鄉物流配送體系，推進智慧快遞櫃等設施建設和資源共用。優化消費網路重要節點佈局，培育若干國際消費中心城市，建設一批輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心。推動城鄉商業網點建設，優化商業零售業企業規劃佈局，包括發展小店經濟、夜經濟，這都大有可為。謝謝。

日本經濟新聞記者：

2020年經濟增長目標沒有設定，這在中國的歷史上比較罕見。請問，上次沒有設定經濟增長目標是哪一年？另外，在中國經濟面臨前所未有挑戰的情況下，今年的中國如何確保實現經濟社會發展的目標任務？謝謝。

寧吉喆：

我很高興回答日本媒體記者的提問。今年前幾個月，日本友人支援中國抗疫物資上寫的字是“山川異域，風月同天”，得到了大家廣泛的好評，在此也感謝日本友人，感謝您提出的這個問題。

關於經濟增長目標，在《政府工作報告》中沒有提具體目標，這不是第一次。改革開放以來，我國《政府工作報告》沒有提年度增長預期目標，今年已經是第4次，前3次分別為2000年、2001年和2002年，大家可以去查一下。

今年沒有提出經濟增長的具體目標，主要是因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。《政府工作報告》當中提出的發展目標是“優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務”。這體現了我們發展的目的是為了民生，體現了就業優先，體現了攻堅克難的重點目標任務——打贏脫貧攻堅這個三大攻堅戰之首，體現了“十三五”規劃收官之年發展目標與全面建成小康社會第一個百年目標的銜接。

這次沒有提經濟增速的具體目標，不等於經濟增長不重要，要看到無論是保民生、保就業，還是脫貧攻堅，都要有經濟增長的支撐，要用改革開放的辦法穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長。因此，雖然沒有直接提GDP的增長目標，但經濟增長的內容已經融在其他經濟社會發展目標之中。

關於您提到的如何實現目標的問題。今年以來，我們面臨的國內外環境極不尋常，新冠肺炎疫情造成的衝擊前所未有，經濟發展面臨的挑戰前所未有。同時，危中有機，危去機來，國內疫情基本阻斷後，我國經濟運作恢復的勢頭穩中向好。下一步，國家發改委將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照李克強總理在《政府工作報告》中提出的要求，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，以保促穩，穩中求進，努力實現全年經濟社會發展目標任務，做到“六個強化”：

一是強化就業民生。今年我們發展的首要目標任務，就是優先穩就業保民生，重點要聚焦高校畢業生、農民工、貧困地區勞動力等重點群體。對今年874萬高校畢業生，實行企業擴招、研究生擴招、基層就業擴崗，併發揮創業帶動就業的倍增效應，對2億多農民工和幾千萬貧困地區勞動力實行公共就業服務城鄉常住人口（包括農民工）全覆蓋，並在公共基礎設施建設中盡可能吸納農村勞動者就地就近就業。有了就業，就有了收入，就能從總體上保障和改善民生。

二是強化脫貧攻堅。堅決打贏脫貧攻堅戰是今年發展的重目標、硬任務，重點是加大就業、産業、消費等扶貧力度，要以投資建設帶動扶貧脫貧，克服疫情影響，加快脫貧攻堅項目開工復工的力度，擴大以工代賑建設領域實施範圍和受益對象，國家發改委已分批下達了2020年以工代賑資金。易地扶貧搬遷是國家發改委負責的，去年已提前一年基本完成了“十三五”規劃建設的任務，今年要細化落實後續扶持措施，補齊大型安置區配套教育、醫療設施等領域的短板，鞏固脫貧成果。

三是強化政策對衝。落實好更加積極有力的積極財政政策和更加靈活適度的穩健貨幣政策，並與就業優先政策、鼓勵消費政策、補短板的投資政策、結構性産業政策、差別化區域政策和市場取向的價格政策形成合力，有效地對衝疫情影響。

四是強化內需支撐。要深化供給側結構性改革，堅定實施擴大內需戰略，擴大消費，促進投資，拓展城鄉區域大市場。依託14億人口，包括4億多中等收入群體，推動傳統消費和新興消費比翼齊飛。投資方面，要用好6000億預算內投資，3.75萬億地方政府專項債券，幾千億抗疫特別國債，以及更多的金融資金和社會資本，加快補短板、強弱項，促進傳統投資和新型投資雙雙發力。城鎮化方面，今年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標，新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支援100個左右的縣和縣級市開展縣城新型城鎮化建設示範。

五是強化企業幫扶。加快落實已經出臺的援企政策，大力落實《政府工作報告》提出的一系列新的援企政策，千方百計幫扶1億市場主體，特別是中小微企業和個體工商戶復産複業，夯實保就業、穩增長的微觀基礎。

六是強化改革開放。落實好不久前頒布的《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》這兩個改革的大文件，深化“放管服”改革，優化營商環境，進一步解放和發展社會生産力。要推進建設更高水準開放型經濟新體制，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放。謝謝。

經濟日報記者：

這次新冠肺炎疫情對於全球的供應鏈、産業鏈造成很大影響，一些國家加大了對企業的回流力度。我的問題是，我國供應鏈、産業鏈將要面對什麼樣的挑戰？未來如何在確保産業鏈、供應鏈穩定和競爭力的同時，進一步持續提升産業鏈、供應鏈升級？謝謝。

國家發展改革委秘書長 叢亮：

感謝您的提問。確實像您所説，今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給中國的經濟社會發展帶來了巨大衝擊，各地區、各部門在黨中央、國務院的領導下，圍繞著紓解企業的困難、暢通供應鏈迴圈、支援産業鏈的協同復工復産、推動重大項目的復工等方面，精準有力地出臺了八個方面90項政策措施。目前來看，隨著這些政策措施的落地，政策效果正在顯現，企業的復工復産正在逐步接近或達到正常水準。發電量的統計最能説明問題，據行業統計的發電量，3月份同比下降了4.6%，4月份同比增長0.3%，目前5月份前20天同比增長5.2%，比3月份提高了接近10個百分點。

但是需要看到的是，境外疫情仍在擴散蔓延，國際經貿活動嚴重受阻，全球的産業鏈、供應鏈也在瀕臨中斷，不確定、不穩定的因素顯著增多。我國已經深入融入全球産業鏈當中，不可避免受到衝擊和影響，也必須採取措施全力以赴地保持産業鏈和供應鏈穩定。這也是今年提出來“六保”工作當中的一項重要內容。

下一步，國家發改委將會同有關方面在鞏固和拓展國內的疫情防控成果的同時，進一步將已經出臺的各項支援政策落實落細，全力保障産業鏈、供應鏈穩定，在保持穩定的同時不斷提升競爭力。

一方面，要全面暢通産業鏈、供應鏈的迴圈。進一步加大助企紓困的力度，落實已經出臺的財稅、金融、社保、用工、房租等各項政策。這些政策已經出臺，而且已經明確很多政策要延續到年底，關鍵是落實到位，幫助企業特別是中小微企業穩定生産、渡過難關。圍繞著重點産業鏈和重大投資項目打通堵點、疏通難點，聚焦龍頭企業加強要素保障，促進上下游産業、生産銷售和供應，以及大中小企業的整體配套、全面復工達産。有的大企業復工比較快，但小企業沒有復工，也影響了整個産業鏈的迴圈，只有大中小協同，才能全面達到復工和復産。同時，要優化供應鏈的體系，協調國內國際的物流資源，確保鐵路、航空、海運等物流大通道暢通。

另一方面，要著力提升産業鏈和供應鏈水準。要鞏固傳統的産業優勢，強化優勢産業領先的地位，支援企業實施技術改造和突破瓶頸制約，大力推動補短板、強弱項，增強産業鏈的彈性和韌性，提升産業基礎的高級化、産業鏈的現代化水準。同時開展數字化的轉型行動，鼓勵企業推進供應鏈的數字化轉型，提高靈活應變和協同能力。同時要組織實施先進製造業和現代服務業深度融合發展試點，大力發展新産業、新業態和新模式，培育壯大新增長點和增長極。

最後我想強調的是，確保全球産業鏈、供應鏈的穩定，絕不是某一個國家的事情，國際社會應該攜起手來加強國際合作，共同應對挑戰，儘快控制住疫情的蔓延，推動産業運作回到正常軌道，促進經濟社會系統實現動態迴圈、健康發展。謝謝。

路透社記者：

《政府工作報告》的新增就業目標是900萬以上，請問預測這些就業機會中有多少是給農民工的？第一季度很多農民工在家沒有收入，您是否知道他們損失了多少？謝謝。

國家發展改革委副秘書長 趙辰昕：

謝謝這位記者的提問。我看您關心的主要是就業問題、農民工就業的問題。其實剛才寧主任在回答提問時，也談到了關於就業的一部分問題。關於就業問題，黨中央、國務院高度重視，“六保”和“六穩”排到最前面的都是就業。今年因為面臨新冠肺炎疫情的衝擊，很多企業出現了經營困難，一些就業崗位也發生了變化。剛才叢亮秘書長也講，應對疫情衝擊，在黨中央、國務院的指揮之下，各部門出臺了一系列政策措施。剛才講了，集中在八個方面共90項，這些措施目的是幫助企業解決實際困難，幫助企業渡過難關，根本著眼點和落腳點也是穩定就業崗位，讓大家能夠很好地就業，有收入。

應該説，這些政策措施出臺以後，聚焦在減稅、降費、加大金融支援等方面，給了企業很多很大的幫扶，也取得了很好的效果。我們通過調研了解到，很多企業生産經營的狀況、用工狀況都得到了很大改善，就業形勢也在發生積極變化。我在這裡可以給大家報告一個數字。1-4月份，全國城鎮新增就業已經有354萬人，我認為這是非常亮眼的成績單。在疫情衝擊面前，我們國家這個成績跟任何國家、任何地區比起來都是了不起的增量。從這個成績單，包括其他的數據，剛才寧主任和叢亮秘書長都講到了，當前我們既要看到企業面臨的一些困難，要下大力氣千方百計幫助企業解決實際困難，同時我們也要看到和相信中國經濟長期向好的大趨勢，要看到和相信中國經濟的韌性、中國企業的活力。

您剛才講到《政府工作報告》提到了今年城鎮新增就業900萬以上的目標，確實如此。我講講這個結構，這900萬很大的比例是面向大中專院校的畢業生和復員退伍的軍人，當然，其中也有一部分是面向農民工的。我還可以告訴您一個數字，截至目前，隨著復工復産的推進，已經有超過9成的農民工實現了返崗就業，而且隨著復工復産達産進一步向前邁進，我相信這個比例還會不斷提高。

您還關心農民工的收入，確實受疫情影響，有些企業農民工的收入會階段性有所降低，但是隨著我國疫情防控的常態化，正常的經濟社會生活逐漸恢復正常，經濟也會繁榮起來，農民工的收入肯定會持續增加。

另外，關於整個就業問題，我還想簡單説四句話。第一，我們要加強就業優先導向的宏觀調控。現在各部門都是這麼做的，下一步還會繼續把就業優先導向作為所有政策的著眼點。第二，儘快進一步推動全面復工復産達産。現在整個形勢是不錯的，但是下一步還要有“協同”二字，上中下游産業要協同，産供銷全産業鏈要協同，大企業、中型企業、小企業也要協同，協同了之後才能真正實現全面復産和達産。第三，寧主任已經講了，我們要促進創業帶動就業，加大“放管服”改革力度，為企業營造良好的環境。第四，我們要關注重點企業、重點行業、重點人群。關於重點企業、重點行業，叢秘書長剛才講了，主要是外貿企業、中小微企業、民營企業，重點群體包括大中專院校的畢業生，包括復員退伍的軍人，包括農民工，我們會加大扶持力度。

最後我想説，就業是民生之本，是財富之源，發改委會與相關部門一道共同堅定不移地落實好黨中央、國務院決策部署，把就業工作做好，讓老百姓端穩自己的飯碗。謝謝。

中新社記者：

我們注意到，去年以來有一大批外資大項目落戶中國，請問在疫情之下今年中國吸收外資前景如何，是否還會有大項目繼續在中國落地？謝謝。

寧吉喆：

隨著中國市場越來越開放、投資環境越來越改善，在華投資的大項目增加已經成為這兩年我國利用外資的一個突出特點。比如，去年三星西安150億美元快閃記憶體晶片二期項目完成了廠房建設，巴斯夫湛江100億美元石化項目正式啟動，特斯拉上海70億美元超級工廠項目當年開工、當年投産、當年交付，消費者已經用上了。今年4月1日，瀋陽寶馬第三工廠項目舉行開工建設儀式，4月22日惠州埃克森美孚石化綜合體項目在兩國三地同步舉行“雲開工”儀式。這些都對穩外資、擴開放起到了示範帶動效應。今年年內，還將有一批重大外資項目陸續落地，涉及電子資訊、新材料、先進製造等領域，國家發改委將按照《政府工作報告》的要求，堅定不移擴大對外開放，穩住外資基本盤，穩住産業鏈、供應鏈，做到“四個進一步”：

一是進一步抓好重大外資項目落地。在推進實施前三批18個重大外資項目的基礎上，今年要推出第四批重大外資項目，而且要素跟著項目走，協調服務給予用地、環評、規劃、能耗等方面支援保障。加強先進製造業、生産性服務業領域的項目儲備。建立健全地方層面的重大外資項目專班機制，全面提升外資項目的服務水準。通過快捷通道、包機等方式，為一些外資項目的國際經貿人員往來提供方便，支援項目加快實施。最近一段時間，已經有1000多名南韓在華工作技術人員通過包機就位了，發揮了作用。

二是進一步縮減外資準入負面清單。出臺2020年版外資準入負面清單，在過去三年全國負面清單已經從93條減到40條的基礎上，今年將按照《政府工作報告》的要求，繼續大幅壓縮外資準入負面清單，進一步提升服務業、製造業、農業領域的開放水準，繼續在自貿試驗區先行先試，全面落實負面清單管理制度，清單之外不得實行單獨針對外資的限制要求。國家發改委為了落實《外商投資法》，已經組織清理了一些單位和部門設立的好幾十項限制。

三是進一步鼓勵外商在華投資。今年還將出臺2020年版《鼓勵外商投資産業目錄》，繼續增加鼓勵類條目，重點是促進製造業高品質發展，更好發揮中西部和東北地區承接産業轉移的潛力，使更多外商投資能夠享受西部大開發稅收優惠等政策。

四是進一步改善外商投資環境。以貫徹落實《外商投資法》及其實施條例為契機，完善投資促進、保護、管理的各項制度，提升外商投資服務水準，全面落實內外資企業平等待遇，保障外商投資合法權益，保障不同地方法律實施的一致性、統一性。還要加強同外國商會和外國企業的溝通聯繫，繼續協調解決在華企業復工復産中遇到的問題。謝謝。

彭博社記者：

您剛才在回答問題的時候提到了關於地方政府專項債今年要進一步增加，這是為了應對疫情的影響，中央政府是否有關切，這會增加地方政府的債務壓力，在經濟增長和債務壓力之間如何達到平衡？謝謝。

寧吉喆：

這個問題很重要，請叢亮秘書長回答。

叢亮：

謝謝您的提問，這個問題問得很好，是熱點問題，也是焦點問題。合理的債務水準是有利於促進經濟社會發展的，而適度的經濟社會發展也有利於控制債務水準。對於您的問題，我想談三點，主要是用數據來説話。

首先，要實事求是，因時因勢提高或降低債務水準。在經濟運作處在下行階段，國內外市場需求出現減少或收縮的情況下，就要適當提高政府的債務水準，增加有效需求。在經濟處於上行階段，國內外市場比較充裕的情況下，就要適當降低政府的債務水準，減少總的需求。這都是逆週期調節的題中應有之義。目前，提高政府債務水準是特殊時期的一個特殊舉措，這一點李克強總理在《政府工作報告》當中已經講得很清楚了。面對新冠肺炎疫情突如其來的衝擊和影響，積極的財政政策要更加積極有為，可以説，這一整套財稅政策的方案是各方面經過認真研究、反覆測算、綜合權衡才確定下來的，與中國的經濟發展和債務風險防控的需要是相匹配的。新增的1萬億元的財政赤字和1萬億元的抗疫特別國債全部轉給地方，直達到市縣基層，直接惠企惠民，主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，包括支援減稅降費、減租降息、擴大消費和投資。地方政府專項債券項目也是強調要有一定的收益，項目融資要與收益相平衡，將來要形成資産。

其次，要辯證看待這個問題。中國的赤字率目前在全球範圍內不算高，為應對新冠疫情各國財政赤字都在大幅度增加，IMF預測，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發達國家平均由3%提高到10.7%，其中美國提高近10個點，到15.4%，法國到了9.2%，英國到了8.3%，日本到了7.1%，新興市場和中等收入水準國家平均也都到9%左右，所以我們整體的赤字水準相對他們還是很低的。

第三，要瞻前顧後，將債務總水準控制在風險可控的範圍內。黨中央、國務院高度重視債務風險防範的問題，並且把它作為三大攻堅戰的重要任務之一。截至到2019年末，中國政府的債務率是38.5%，遠低於主要發達國家和新興市場國家的水準。比如美國是106%，歐盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%，我們只有38.5%。

所以總的來看，適當提高赤字率，發行抗疫特別國債等，既是可行的，也是安全的，同時也是必要的。這一系列財政政策既有助於穩定中國經濟的運作，同時也將有助於穩定整個世界經濟的運作。謝謝。

寧吉喆：

我再補充一點。正確處理債務和經濟的關係，發揮好地方政府債務促進經濟社會發展的積極作用，地方專項債務使資金跟著項目走，有三個“用於”：一是主要用於黨中央、國務院重大決策和重大戰略的項目；二是用於有一定收益的公益性項目；三是用於資本性支出，不得用於經常性支出。這些資金還要帶動民間資本，促進有效投資，擴大內需，保持增長，這樣能夠産生更多有效的資産。

這裡要説一下，市場經濟從會計學、統計學的角度是資産負債經濟，企業都有資産負債表，國家也有資産負債表。根據十八屆三中全會的要求，國家統計局編制了全國的資産負債表。最新的資産負債表表明，我國的總資産已經超過1300萬億元。這個資産不是憑空而來的，都是多年的投入、多年的發展形成的。大家都看到，我們的基礎設施，無論是交通、通信、能源、水利，還是市政，都已經在這些投入的支撐下形成了很有效的資産。我們具有世界上分類最完備的産業體系，這也不是憑空而來的，都是投資簡單再生産、擴大再生産帶來的。所以我們要促進一定合理的負債投資，形成大量有效的資産，這樣就能使得經濟發展和民生保障有更加紮實的物質技術基礎。謝謝。

人民網記者：

中國疫情防控取得了顯著成效，得到國際社會的高度評價，但疫情也暴露出我國在重大疫情防控、應急救助以及應急物資儲備方面還存在短板，下一步將如何補齊這些短板？謝謝。

趙辰昕：

謝謝這位記者的提問。你説得非常好，我們國家疫情防控做出的成效得到了國際社會的高度評價，確實是如此。面對新冠肺炎疫情這樣一個全世界、全人類共同的敵人，我們國家的力量空前凝聚。習近平總書記親自指揮、親自部署，在總書記和黨中央的堅強領導下，整個疫情防控所展現出來的就是中國的力量、中國的精神和中國的效率。中國所做出的防控疫情貢獻，全世界所有的國家都有目共睹，世界上正義的力量都給予高度讚譽。到目前，我們已經進入到進一步鞏固疫情防控成果的階段，在這個時候我們也在做一些回顧和總結，既要總結疫情防控期間行之有效的好的做法和經驗。

同時確實像您説的，我們也清醒和實事求是地看到，我們在重大疫情防控的能力，在應急物資儲備保障的能力上還存在一些短板和弱項。按照黨中央、國務院的要求，針對這些短板和弱項，國家發展改革委已經在調整優化中央預算內的投資結構，我們正在聚焦五大建設任務，爭取認真地把相關領域短板弱項儘快補好，堵上漏洞，強化弱項。我這裡給大家介紹一下這五大建設任務：

第一，重大傳染病檢驗檢測能力和應急響應能力建設。我們會加快改善疾控機構的設施設備條件和水準，我們要爭取儘快實現每個省（區、市）都有一個生物安全三級，也就是P3水準的實驗室，每個地級市爭取實現有一個生物安全二級，即P2水準的實驗室。通過這種建設，讓重大疫情快速檢驗檢測、快速發展、快速響應的能力大大提高。

第二，重大傳染病患者集中救治能力的建設。我們要構建重大傳染病患者集中救治的體系，會支援直轄市、省會城市、規模較大的地級市建設傳染病醫院或者相對獨立的綜合性醫院的傳染病區；對人口規模較少的地級市，也要請他們指定符合條件的醫療機構作為傳染病患者的定點收治醫院。在縣城，我們要求結合補短板的工作，加強縣級醫院的建設。通過分層、分級、分類的建設，形成一個大的傳染病患者的救治體系，要增強救治體系的彈性和韌性，一旦有突發的疫情發生，就能夠有備無患，從容應對。

第三，重大疫情救治基地的改造升級建設。我們會認真考慮各個不同省份人口規模等相關的情況，支援每個省（區、市）依託當地高水準的中西醫醫療機構，改造升級一到三所重大疫情的救治基地。我們要求這種救治基地要考慮到平時和重大疫情時相結合，平時能夠收治危重症患者，重大疫情發生的時候，能夠把患者集中進行救治。另外，還會有機結合儲備一批重症患者救治、普通患者監護，還有方艙醫院設施設備等一批應急物資，這些物資平時要保證當地醫院正常的需求和使用，有重大疫情發生的時候，要服從國家統一調度。

第四，重大傳染病的隔離場所改造建設。我們要結合這次武漢方艙醫院改造建設的經驗，支援一些地方把大型的體育場館、體育設施、展覽館、會展中心等設施，在新建、在建的項目當中充分考慮到應急的需求，對場館設計、通風系統、後勤保障系統、上下水等通道、預留的介面都要考慮進去。同時要制定出未來一旦需要運用的預案，這樣真正發生了重大疫情或者突發情況，就能夠快速讓這些場所轉變成輕症患者救治的場所或者是隔離的場所。

第五，我們要做好應急物資的保障體系建設，這裡麵包括三個內容。一是健全應急物資採購供應體系，要統籌國際和國內，要保障採購供應鏈能夠安全可靠。二是構建比較堅強的應急物資儲備體系，要吸引多方參與，爭取形成政府的儲備、企事業單位、社會的儲備和家庭的儲備形成合力，要勁往一處使。三是儘快提升應急物資生産動員的能力和調運保障的能力，一旦有需要就能夠快速源源不斷地生産供應和補充，而且調運過程要有多方協同聯動機制。

我就介紹這五個重大建設任務。我覺得這些建設任務非常重要，也很緊迫，我們會認真貫徹黨中央、國務院的要求，下大力氣抓緊時間爭取儘快把這五大建設任務建成建好，為保障人民群眾的生命安全、身體健康，保障國家的安全打造堅強的屏障。我就回答這些。謝謝。

大眾網海報新聞記者：

近年來中國提出一系列區域發展的重大戰略，區域經濟格局正不斷優化，請問今年在促進區域協調發展方面會有哪些新的舉措？謝謝。

叢亮：

謝謝您的提問。習近平總書記強調，新形勢下促進區域協調發展，要按照客觀的經濟規律來調整完善區域政策體系，推動形成優勢互補、高品質發展的區域經濟格局。從今年的工作看，疫情對我國經濟社會發展産生了巨大衝擊，對區域的發展也産生了很嚴重的影響，要求我們要加快落實區域發展的戰略，著力推動區域協調發展，加快培育壯大動力源，有效對衝疫情影響。重點要在四個方面下功夫：

第一，打造全國高品質發展的動力源。2019年，京津冀、長三角和粵港澳大灣區的地區生産總值分別達到8.5萬億元、23.7萬億元和11.4萬億元，佔到全國的比重達到44%，這三大動力源成為中國經濟發展的“發動機”。要實現區域經濟的高品質發展，就必須充分發揮這三大動力源的引領作用。

一是著力推動京津冀協同發展。制定好北京非首都功能疏解引導和倒逼政策體系，加快推動雄安新區的重大項目建設，儘快拉開建設的框架，給北京城市副中心“量身定制”高品質發展的政策。

二是穩步推進粵港澳大灣區建設。繼續堅持“一國兩制”、依法辦事，大力推動科技創新和産業升級，穩妥推進規則的銜接和貫通，特別是港澳和內地的規則貫通，不斷提升大灣區居民的幸福感、獲得感和安全感。

三是加快長三角一體化發展。圍繞貫徹落實長三角一體化發展規劃綱要，儘快把長三角一體化示範區、上海自由貿易區新片區等重點區域抓出成效。

第二，加強長江黃河等大江大河的生態保護和高品質發展。一方面要加快推進長江經濟帶發展。加大中央資金對長江生態環境修復和保護的支援力度，共同完善共抓大保護的機制，加快培育一批先進的製造業集群。另一方面加快推動黃河流域生態保護和高品質發展。抓緊編制和報批《黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要》，加快形成“1+N+X”的規劃政策體系，即一個總的規劃、N個相應的局部或專項規劃，再加上X的政策體系，實施一批重大的生態環境保護工程。

第三，努力縮小區域發展的差距。重點四個方面：一是推進西部大開發形成新格局。積極推動成渝地區雙城經濟圈的建設，打造陜西等內陸改革開放高地。由於“一帶一路”建設，包括中歐班列的開通，西部很多地區成為了改革開放的前沿地區。加快補齊西部地區特別是“三區三州”這些深度貧困地區的發展短板。二是深入推動東北全面振興。東北的全面振興重點是持續優化營商環境，建設面向東北亞的開放合作平臺。三是推動中部地區高品質發展。組織實施支援湖北省經濟社會發展的“所有”政策，這是國務院下發的文件，因為湖北受疫情影響最嚴重，所以要專門出臺文件支援它的發展。同時要出臺並推動實施中部地區高品質發展的政策文件。四是繼續支援東部率先發展。充分發揮東部地區的引領和帶動作用，出臺發展海洋經濟和加快海洋強國建設的政策措施。

第四，充分發揮功能平臺的引領作用。建立完善國家級新區的“1+N”政策，實施重點地區承接産業轉移平臺及設施建設中央預算內投資專項，支援國家級新區、承接産業轉移示範區的加快發展。謝謝。

香港紫荊雜誌記者：

請問寧主任，面對疫情對國際經貿關係的衝擊，如何更好地發揮“一帶一路”的作用，建設好“一帶一路”項目，推動各國互利共贏，構建人類命運共同體？謝謝。

寧吉喆：

就像您所講的，新冠肺炎疫情突如其來，並在全球蔓延，對國際經貿合作産生了嚴重衝擊。感到欣慰的是，“一帶一路”沿線經貿合作雖然受到衝擊，但影響相對小一些。

一季度，我對“一帶一路”沿線國家的進出口實現了正增長，增長了3.2%，高出總體增長9.6個百分點，屬於逆勢增長。在開放發展的合作中發揮了積極作用。下一步，將秉持共商共建共用的原則，推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，堅持開放綠色廉潔的理念，努力實現高標準、惠民生、可持續的目標，高品質共建“一帶一路”，構建人類命運共同體。包括以下幾個方面：

一是統籌疫情防控和“一帶一路”建設。嚴格做好境外項目疫情防控工作，遵循所在國的法律法規和防疫要求，發揮企業的主體作用，有針對性地開展疫情防控，切實維護人員安全健康，積極防範各種可能發生的風險，有序推進復工復産，助力沿線國家經濟穩定和恢復。

二是促進與沿線國家經貿合作物流暢通。支援外貿企業抓緊復工達産，保市場、保訂單、保産業鏈供應鏈穩定，這不光是為了我們，也是為了國際上跟我們有合作關係的國家。在物流方面，截至5月10日，今年中歐班列已累計開行了3230列，同比增長了24%，這也是逆勢增長。要更好地發揮中歐班列的通道作用，連接歐亞。鞏固拓展與“一帶一路”沿線國家經貿互利合作，加強自貿區網路建設，提升貿易投資自由化、便利化水準。

三是拓展健康絲綢之路、數字絲綢之路合作領域。積極參與全球的公共衛生治理，向發展中國家提供力所能及的疫情防控援助，加強與“一帶一路”沿線國家醫療衛生領域合作，紮實推進健康絲綢之路的建設，構建人類健康命運共同體。還要推動大數據、網際網路+、智慧城市領域的合作，發揮跨境電商、網上展覽、遠端招商、雲視頻等新的經貿方式作用，合作建設數字絲綢之路。

四是深化人文、軟體等領域的交流合作。深入開展教育、科學、文化、體育、旅遊、考古等各領域的人文合作，加強議會、政黨、民間組織智庫、媒體的交流，促進民心相通。推進政策規則標準軟聯通建設，遵循市場原則，對接國際規則標準，促進軟聯通與硬聯通的結合。包括要推進在設計、諮詢、會計、認證、法律等生産性服務業方面的合作，推動整體的互聯互通。

我過去連續三年參加了第二屆、第三屆、第四屆香港“一帶一路”高峰論壇，一次比一次辦得好，一次比一次參加的人多，而且我看了一下，參加的多數是中小企業家、自由職業者、專業人士，他們很關心，願意積極參與，他們也有優勢、有能力，在剛才講的許多方面發揮一技之長都有優勢。所以相信高峰論壇會越辦越好，謝謝。

香港經濟導報記者：

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，請問發改委在打贏脫貧攻堅戰方面有哪些工作部署，今年將如何推動易地扶貧搬遷人口全部脫貧？謝謝。

叢亮：

感謝您的提問。實際上剛才寧吉喆副主任和趙辰昕秘書長對這個問題都有了回答，我再系統介紹一下國家發改委在打贏脫貧攻堅戰方面的四項重點工作：

第一，推動易地扶貧搬遷工作圓滿收官。剛才寧吉喆副主任談到了這個問題，我們的建設任務實際上已經提前一年基本完成了，但是搬遷後的相關工作，特別是後續扶持問題，今年正在持續推進。我們在這方面做了三件事：一是制定政策。聯合12個部門，明確了25項後續支援扶持工作的政策措施；二是加強督導。督促指導各地壓實地方責任，克服新冠疫情影響，加快掃尾工程、分區分類強化後續扶持等工作進度，同時對安置區的掃尾工程進行掛牌督戰，督促相關省份採取有力措施儘早完工並投入使用；三是協調資金。協調安排地方政府一般債務資金264億元、中央財政扶貧資金48億元，用於易地扶貧搬遷後續扶持。截至4月底，全國易地扶貧搬遷工作已經取得決定性進展，實際入住建檔立卡貧困人口951.5萬人，搬遷入住率達到99.4%，還有0.6%需要在今年剩下時間加快完成。另外，22個有搬遷任務的省份已經有17個省份全面完成搬遷入住；同時，在有勞動力的貧困搬遷家庭中，已經有超過90%的家庭實現至少一人就業。

第二，發揮以工代賑帶動就業增收作用。剛才趙辰昕秘書長也談到了這個問題。我們現在分批下達了2020年以工代賑資金56億元，重點投向“三區三州”等深度貧困地區和湖北等受疫情影響比較嚴重的地區，廣泛組織貧困群眾特別是受疫情影響無法外出就業的貧困群眾參與以工代賑工程建設，將勞務報酬佔中央投資的比例從10%提高到15%，原來的投資中中央投資用於發放勞動報酬的最低比例是10%，現在提高到15%，預計將吸納30萬受疫情影響無法外出的貧困勞動力在家門口實現就業增收。

第三，大力開展消費扶貧行動。我們聯合了27個中央部門和單位，開展了30項具體行動，持續擴大對貧困地區特色産品和服務的消費規模，努力化解疫情帶來的不利影響。協調23個中央部門發動本系統、本行業、本領域的資源力量，直接採購湖北省的特色農産品超過10億元，幫助銷售超過100億元，取得了明顯成效。

第四，統籌抓好其他脫貧攻堅工作。持續加大對貧困地區農村飲水安全、教育、醫療項目的支援力度，加快推動農村公路、農村電網、農村水利等建設，推動新增資金、新增項目、新增舉措向深度貧困地區傾斜。

下一步，國家發改委將深入貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和在陜西、山西考察調研易地扶貧搬遷安置點時的重要指示精神，一手抓工程掃尾，一手抓後續扶持，確保如期完成“十三五”易地扶貧搬遷目標任務。謝謝。

新華社記者：

中央政治局會議提出要不失時機推動改革，善於用改革的辦法解決發展中的問題。請問，今年經濟體制改革的著力點在哪？發改委將推出哪些重要的改革舉措？謝謝。

趙辰昕：

謝謝這位記者的提問。習近平總書記曾經強調，發展環境越是嚴峻複雜，越要堅定不移地深化改革，要健全各方面的制度，完善治理體系，善於運用制度的優勢來應對風險挑戰的衝擊。我想像這位記者一樣，很多關心改革的朋友一定都已經注意到，今年4月份和5月份黨中央、國務院連續出臺了兩個重要的改革文件：一個是4月9日發佈的《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，一個是5月11日發佈的《中共中央國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，這兩份文件非常重要，推出的時機也非常講究，在社會引起非常好的反響。我認為，兩份文件有力的説明瞭改革正在進行時，改革正在堅定不移的深化當中。

您關心今年經濟體制改革的著力點和主要舉措，我想這兩份文件已經指明瞭今年經濟體制改革的著力點。關於主要舉措，我想歸納成“四個著力”，在這裡給大家簡要作個介紹。

第一，著力推動建立高標準的市場體系。我們要構建更加完善的要素市場化配置的體制機制，這是一個大的目標，對標這樣的目標，今年將開展要素市場化配置的綜合改革試點，制定加快培育數據要素市場的政策文件，吸引各種所有制的企業都來參與要素交易平臺的建設。今年我們還會改革土地計劃管理的方式，賦予省級政府更大的用地自主權。另外，我們會修訂和發佈2020年版的市場準入負面清單，這個清單將以服務業為重點，開展放寬市場準入的試點，持續地破除市場準入的隱性壁壘。

第二，著力提升國資國企改革的質效。我們今年會制定推進國有經濟佈局優化和結構調整的意見，深入推進已經公佈的四批210戶混合所有制改革試點。對混合所有制的企業，要盡力探索出建立起有別於一般國有企業的治理機制和監管制度，努力形成更多可複製、可推廣的經驗。我們還會研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策的升級版，更好地指導面上的國有企業推進混合所有制改革，使混改在整個國資國企改革中能夠更好地發揮突破口和“牛鼻子”的作用。

第三，著力優化民營經濟的發展環境。我們首先要落實好交通基礎設施、製造業等領域支援民營企業發展的具體舉措，推動電力、電信、鐵路、油氣等等領域放開競爭性業務，吸引更多的民間資本來參與這些領域的項目運營和項目建設。另外，今年我們會全面落實營商環境條例，清理與企業性質掛鉤的不合理的歧視性的規定和做法。還要進一步構建親清新型的政商關係，完善企業家參與涉企政策制定的機制，而且會下大力氣千方百計的幫助民營企業解決實際困難。

第四，著力健全和完善基本公共服務的體制機制。我們今年會推動出臺國家基本公共服務的標準體系，通過這個標準體系明確各級政府要保障什麼範圍的基本公共服務，明確底線標準到底是什麼。在今年疫情衝擊以及抗擊疫情帶給我們重要思考的現階段，需要讓各級地方政府清楚保障基本民生重點要保什麼，要保到什麼程度，對標國家的標準來查缺補漏，優化自己的資源配置，把有限的財力用在人民群眾最關心也是最需要的領域。

除了這“四個著力”之外，在其他的領域，包括重要民生商品價格的調控、綠色發展等領域，我們也會推出一些改革舉措。總之，改革是習近平總書記和黨中央的要求，改革是民心所向、大勢所趨。國家發展改革委一定也將會同相關部門一道堅定不移地深化經濟體制改革，滿足人民群眾的期待。謝謝。

胡凱紅：

發佈會到此結束，謝謝寧主任，謝謝兩位秘書長，謝謝各位。