深入推進綜合改革 創建一流營商環境

來源:深圳特區報 2020-03-31 13:51:58

深圳始終堅持市場化方向,努力創建一流營商環境,構建了“企業沒有事政府不插手,企業有好事政府不伸手,企業有難事政府不放手”的新型親清政商關係,是國內市場干預最少、營商環境最優、民營經濟最活躍的城市之一。

優質的營商環境就像青山綠水,須臾不能缺少,改善營商環境永遠是“進行時”。通過綜合改革,要做到尊商親商、正商利商、穩商富商,努力實現在“營商”中“贏商”。

當前疫情正向好發展,必須鼓足幹勁,抓好經濟生産,力促經濟改革,充分發揮市場的作用,保障經濟回到正常軌道。習近平總書記指出,全國疫情防控形勢持續向好、生産生活秩序加快恢復的態勢不斷鞏固和拓展,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效。同時,我們也面臨著不少新情況新問題,特別是境外疫情擴散蔓延及其對世界經濟産生不利影響,也給我國疫情防控和經濟發展帶來新的挑戰。要準確把握國內外疫情防控和經濟形勢的階段性變化,因時因勢調整工作著力點和應對舉措,確保打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

疫情發生以來,深圳始終堅持疫情防控與經濟工作兩手抓,在疫情防控中不忘市場改革,應時而動,為企業創造優質營商環境。 3月11日,深圳推出《深圳市2020年優化營商環境改革重點任務清單》(簡稱《“一號改革工程”任務清單》),涵蓋14個重點領域,提出210項改革舉措,全面打造公開透明、可預期的國際一流營商環境,克服疫情影響,支援企業健康穩定發展,提振企業信心,助力深圳“先行示範區”建設。

改革是一個制度變遷和權利重新界定的過程。諾斯認為:“制度變遷決定了人類歷史中的社會演化方式,因而是理解歷史變遷的關鍵。”清晰的權利界定是經濟社會健康運作的基礎,也是維護秩序的邏輯起點。改革是保持發展活力的秘訣,是解決發展困境的鑰匙。

深圳興于改革,成于改革。“一號改革工程”任務清單既是深圳改革的“軍令狀”和“承諾書”,也是深圳繼續打造一流營商環境的新注腳。

1.

繼承優勢再前進,借鑒先進再創新

“一號改革工程”任務清單體現了繼承好做法,借鑒先進做法,根據實際不斷完善的思路。近些年來,深圳不斷推進營商環境改革:2013年實施《深圳經濟特區商事登記若干規定》,推行商事登記改革。2018年出臺了《深圳市關於加大營商環境改革力度的若干措施》,推出20項改革措施、126個政策點。2019年通過了《深圳市2019年優化營商環境改革工作要點》《深圳市優化營商環境改革協調推進機制》,起草了《深圳經濟特區優化營商環境若干規定》並公開徵求意見。“一號改革工程”任務清單繼承了以往改革中的好做法,並結合新技術條件和上級要求進行了發展,比如2019年推出了40多項“秒批”,2020年再推出不少於100項。

2019年9月,《國務院辦公廳關於做好優化營商環境改革舉措複製推廣借鑒工作的通知》(國辦函〔2019〕89號)要求在全國複製推廣借鑒京滬兩地優化營商環境改革舉措,提出了在全國複製推廣的改革舉措(13項)、供全國借鑒的改革舉措(23項),其中部分內容在“一號改革工程”任務清單得到體現,深圳在改革發展過程中,始終堅持市場化方向,努力創建一流營商環境,構建了“企業沒有事政府不插手,企業有好事政府不伸手,企業有難事政府不放手”的新型親清政商關係,是國內市場干預最少、營商環境最優、民營經濟最活躍的城市之一。同時,深圳近年來把優化營商環境列為“一號改革工程”,舉全市之力陸續推出一批重大改革舉措,解決一批企業和市民關心關注的重點、難點問題。

2.

激發市場活力,釋放市場潛力

市場經濟是最為高效、最具活力的資源配置方式,近代以來,全球經濟取得的巨大成就源自市場經濟的推動力。市場經濟是一個包括經濟、社會、政治、文化在內的完整體系,是一個長期演進的産物,市場經濟的成熟離不開改革。通過改革更加便利主體登記,拓寬融資渠道,降低交易費用,發揮市場自我調節功能。

在便利主體登記方面,“一號改革工程”提出實現企業登記註冊的便利化、快速化,開辦企業所有事項1天內辦結。申請人通過 “一窗通”平臺填報開辦企業資訊後,市場監管部門0.5天內予以核準。後續刻製印章、申領發票、員工參保登記、公積金開戶登記等事項均在0.5天內辦結。

在拓寬融資渠道方面,以服務小微企業為重點持續擴大徵信機構覆蓋面,持續推進證券公司、保險公司等機構接入金融信用資訊基礎數據庫,加強小額貸款、融資租賃、融資擔保、保理等小微接入機構服務。引導和支援創業投資基金更多地投資早中期小微企業,加快推動“千億新增發債”計劃落地,提高中小微企業在債券市場的融資比重,擴大“微票通”“綠票通”等試點白名單,支援小微企業發展。

在降低交易費用方面,通過利用政務沉澱數據,暢通徵信資訊查詢,為金融機構提供一站式信用資訊查詢服務,讓金融機構快速研判風險,實現企業高效、低成本融資。

3.

激發企業家才能,激活企業家動力

世界經濟發展史雄辯地證明,企業家是經濟增長的主要力量,企業家精神是帶動經濟發展的火車頭,優秀企業家是經濟發展的重要人才和“關鍵少數”。“創新之父”熊彼特把“企業家才能”看作是經濟增長與發展的原動力。經濟學家威廉· 鮑莫爾寫道:“如果缺少企業家的參與,我們基本上無緣最近幾個世紀以來史無前例的增長奇跡。”企業家是稀缺資源,深圳也不例外。

企業家的涌現和發揮更需要一個自由寬鬆的社會環境,這次改革突出了鼓勵和保護創新,放寬市場準入,大力扶持中小微企業,政府為新開辦企業免費提供一次免費刻製公章服務,實現企業開辦“零費用”,目的是促使潛在企業家脫穎而出、建功立業。

堅持辯證思維和問題導向,既親商又正商,既服務又規範,著眼于培育守法經營、守信經營、創新經營、安心經營的優秀企業,運用市場和法治手段淘汰劣質企業。當下,部分企業存在不少問題:一些企業熱衷於“攻官”、套取補貼、經常失信甚至違法;一些産業園區嚴重失信、只收租金、忽視服務,造成企業之間糾紛增多,影響市場穩定;一些“二房東”哄抬租金、虛增面積;一些仲介亂收費、編造假材料;一些金融機構向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費、顧問費、諮詢費。這次改革提出了有針對性的舉措:建立完善20個重點領域的紅黑名單管理辦法、信用評價和分級標準,實現“對守信者無事不擾,對失信者及時糾正”,在海關通關方面對高信用等級企業適用較低查驗率。擴大聯合獎懲應用,探索開展“信易貸”“信易遊”“信易批”等項目,在重點民生領域拓展社會化、市場化守信激勵措施,增強守信獲得感。規範仲介服務,禁止向小微企業貸款收取承諾費,強化逃廢債立案查處。

4.

發揮政府調節作用,突出政府服務職能

學術界普遍認同政府調節經濟,只是對於政府介入的範圍、方式、程度、時間存在差異。恩格斯在致康·施米特的信中説:“國家權力對於經濟發展的反作用可以有三種:它可以沿著同一方向起作用,在這種情況下,就會發展得比較快;它可以沿著相反的方向起作用,在這種情況下,像現在每個大民族那樣,它經過一定的時期都要崩潰;或者是它可以阻止經濟發展沿著既定的方向走,而給它規定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結為前兩種情況中的一種。”

這次“一號改革工程”繼續提高政府服務效率,減少辦事人麻煩。全面實施“一網通辦、智慧秒批、精準服務”政務服務模式,大力推進“網上辦”“指尖辦”“一站辦”“一窗辦”“一次辦”,將政務服務事項平均跑動次數壓縮到0.3次以下。推動水電氣等公共服務進駐市、區行政服務大廳,力爭實現100%個人事項在街、區大廳,90%的法人事項在區級大廳辦。依託全省網上政務服務平臺和政務服務“好差評”實施辦法,實現制度化、技術化收集市民對於政務服務的意見建議,暢通市民評價入口,實現“好差評”層級全覆蓋、渠道全覆蓋、業務全覆蓋,建設“好差評”閉環工作流程。

重視分級分類監管,規範競爭秩序,將信用體系建設、破産制度、聯合獎懲、便利通關擺在重要位置,並給出了具體的工作任務和時間安排。比如,實施智慧財産權(專利)領域嚴重失信主體聯合懲戒,建立智慧財産權仲裁平臺。又如,依託商事信用資訊與事中事後智慧監管系統,對企業信用風險狀況自動識別、自動分類,開展差異化的分類監管模式。同時,提高糾紛解決效率,加快法院資訊化智慧化建設,打造一體化智慧訴訟服務平臺;深化案件繁簡分流機制改革,提高糾紛解決效率。

重視法律制度建設,有望再闖新路。提出開展社會信用條例立法工作,完善企業破産工作協調機制,研究起草《深圳經濟特區企業破産重組條例》;爭取國家授權,開展個人破産制度試點。我國只有企業破産法,個人破産法缺位,被稱為“半部破産法”。如果能夠試點成功,將有助於彌補市場經濟體制漏洞。

5.

運用資訊技術,提高運作效率

時間就是金錢、效率就是生命、技術就是王道。運用技術手段提高辦事效率,降低時間成本,這不僅是效率問題,更是服務理念的轉變、服務方式的升級。這次有不少亮點:應用統一地址編碼規範商事主體住所資訊錄入,解決虛構地址問題。突出“十大智慧精準服務措施”,包括構建“智慧口岸”服務體系,提升“智慧法院”服務功能,打造“智慧秒批”服務品牌等。比如依託“一網四庫”(即全流程網上商事登記系統,企業名稱庫、統一地址編碼庫、實名核身數據庫、失信人員名單庫),實現全程無人干預自動審批,將企業設立審批時限壓縮至幾十秒內。

6.

提升環境吸引力,城市發展更具魅力

環境是發展基礎,無論是動植物,還是企業和居民都嚮往著適宜的環境;環境是無形資産,美好環境人人嚮往,惡劣環境人人回避,中等環境無人眷戀。這次“一號改革工程”重視營造環境,提出對涉及人民群眾生命和健康安全的重點領域加強監管,保障市民生命健康安全;推動補足教育、醫療、養老資源短板,提高基本公共服務滿意度;開展“水污染治理鞏固管理提升年”工作,加快建設“無廢城市”,持續提高生態環境品質;推進交通強國示範市建設,構建現代化、國際化、一體化的綜合交通運輸體系。

7.

加強協同改革,合力效應更加明顯

營商環境涉及方方面面,需要一套協調互補的制度體系,單打獨鬥式的改革難以奏效,必須進行系統、整體和協同的綜合改革。這次綜合改革從14個方面著手,推出210項具體舉措,涵蓋了企業登記、經營、用人、金融、稅務、社保、破産等全鏈條,前所未有。

注重打破部門藩籬,實現數據互通和公開。一項關鍵改革是整合併開放部門數據,建立數據治理委員會,負責統籌規劃和統籌協調全市數據共用、數據開放等數據治理工作。探索利用區塊鏈、人工智慧等技術,實現戶籍人口、營業執照、司法判決、公證書、婚姻登記等資訊共用應用,這既有利於政府服務,也有利於打擊造假行為。

注重建設統一規範的市場,有利於維護市場秩序。建立全市統一的公共資源交易平臺,規範公共資源交易規則制度,實現各類公共資源交易全程電子化。建設全市統一的監管工作平臺,全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋及常態化。

習近平總書記強調,營商環境只有更好,沒有最好。優質的營商環境就像青山綠水,須臾不能缺少,改善營商環境永遠是“進行時”。通過綜合改革,要做到尊商親商、正商利商、穩商富商,努力實現在“營商”中“贏商”。(作者係經濟學者)

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深圳始終堅持市場化方向,努力創建一流營商環境,構建了“企業沒有事政府不插手,企業有好事政府不伸手,企業有難事政府不放手”的新型親清政商關係,是國內市場干預最少、營商環境最優、民營經濟最活躍的城市之一。
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