最高檢:絕不允許在耕地上建“大棚房”

來源:新京報 2020-03-06 15:37:30

通報檢察機關開展涉農檢察工作主要情況,過去兩年起訴涉侵害農村留守兒童犯罪超5千人

2018年1月至2019年12月,全國檢察機關起訴涉及侵害農村留守兒童犯罪4000余件超5千人、侵害進城務工農民犯罪超2萬件近4萬人。起訴破壞選舉、行賄、涉黑社會性質組織犯罪等把持基層政權類犯罪800余件超8千人。

近年來,非法佔用農用地案是涉農領域常見多發案件,涉假農藥、假種子類違法犯罪活動仍然多發,假劣農資坑農害農事件時有發生。最高檢強調,絕不允許在耕地上建“大棚房”“休閒農莊”;依法懲治打擊生産、銷售偽劣農資産品類犯罪。

新京報訊 昨日,最高檢召開發佈會,通報檢察機關開展涉農檢察工作的主要情況,併發布第十六批指導性案例。據介紹,2018年1月至2019年12月,全國檢察機關起訴涉及侵害農村留守兒童犯罪4258件5412人。

起訴涉及扶貧領域黑惡勢力犯罪1463人

農村留守兒童、農民工的權益一直以來備受社會關注,最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員萬春表示,各級檢察機關嚴懲危害農村生産生活秩序、侵害農民人身財産權益的各類犯罪,特別是打掉了一批人民群眾深惡痛絕的黑惡勢力犯罪集團,守護一方百姓安寧。

從數據來看,2018年1月至2019年12月,全國檢察機關起訴涉及扶貧領域黑惡勢力犯罪145件1463人,起訴涉及侵害農村留守兒童犯罪4258件5412人、侵害進城務工農民犯罪24675件37162人,維護農村基層政權安全和社會秩序穩定,切實維護進城務工人員和留守老人、兒童、婦女合法權益。

起訴農村基層組織人員職務犯罪6579人

發生在農民群眾身邊的職務犯罪不容忽視。萬春表示,依法懲治侵吞國有資産、村集體財産職務犯罪。依法起訴支農惠農財政補貼中的腐敗犯罪和扶貧領域腐敗犯罪,以及農村“兩委”組成人員職務犯罪。

2018年1月至2019年12月,全國檢察機關起訴農村基層組織人員職務犯罪6579人,起訴破壞選舉、行賄、涉黑社會性質組織犯罪等把持基層政權類犯罪835件8602人,起訴涉及侵吞、私分扶貧資金犯罪1249件2037人。

萬春強調,要依法懲治把持或侵害基層政權組織的“問題村官”,破壞影響基層選舉、以暴力威脅或其他不法手段欺壓百姓、為害一方的農村黑惡痞霸勢力。

辦理民事公益訴訟生態環境領域案件2870件

在農村生態環境保護方面,萬春表示,檢察機關發現行政機關在農村生態保護中違法行使職權或者不行使職權,或者有關單位、個人非法破壞生態環境、損害公共利益的,綜合運用檢察建議、提起訴訟等方式保護受損公益。

2019年全國檢察機關辦理行政公益訴訟生態環境領域案件50263件,辦理民事公益訴訟生態環境領域案件2870件,挽回、復墾被非法改變用途和佔用的耕地2.98萬餘畝,挽回各級集體林地中生態公益林1.35萬餘畝,督促恢復被非法開墾和佔用的草原9300余畝。

“緊扣農村人居環境重點領域開展公益訴訟,讓違法者為損害鄉村公益買單,守護美好農村生態環境。”萬春表示。

關注1

對非法佔用農用地罪提起公訴13824人

非法佔用農用地案是近年來涉農領域常見多發案件。2018年1月至2019年12月,檢察機關對非法佔用農用地罪提起公訴10897件13824人。

最高檢第一檢察廳廳長苗生明表示,該類案件地域特徵明顯,城鄉接合部,城市周邊、淺山地區等,非法佔用農用地開發大棚房等案件往往多發。

並且,非法佔用方式多樣。從已發案件形式來看,有的將農用地轉為建設用地,如建廠、建房、建設水電站等;有的在農用地上進行礦産資源開發活動,如採礦、挖砂等;有的將耕地轉為其他農用地,如開墾林地、挖塘養魚等;還有的將農用地轉為其他非農用途,如進行小産權房、大棚房開發等。

“此外,農村村民委員會等農村基層組織或自治組織出於‘政績’衝動或利益驅動,往往或明或暗支援這種行為。”

苗生明表示,該類案件隱蔽性強,不容易被暴露,辦案難度也比較大。行為人往往以合法形式掩蓋非法目的,或假借發展設施農業之名大肆佔用耕地進行非農改造,或隱藏于幕後,派無關人員充當傀儡。

【案例】

將蔬菜大棚園區改為休閒農莊

此次,最高檢發佈了第十六批指導性案例,其中就包括一則非法佔用農地案。

劉強未經國土資源部門批准,將北京延慶蔬菜大棚園區改造成休閒農莊“紫薇莊園”,包括260余套“大棚房”,並對外出租,宣稱內有休閒、娛樂、居住等生活設施。佔用耕地28.75畝,並造成耕地種植條件被破壞。此後,劉強被以非法佔用農用地罪判處一年六個月。

萬春表示,劉強非法佔用農用地案告訴人們,資金在流向設施農業時,一定要繃緊法律的紅線,嚴格遵守刑法、土地管理法等各類法律規定,切不可在進行農業建設、非農改造時,觸碰耕地保護的雷區。

同時,該案也警示人們,一些城市居民出於享受田園生活的目的,低價購買所謂“大棚溫室房”,存在巨大的法律風險,切不可貪一時小便宜,既助長了違法行為,又使自己的資金有去無回。

苗生明表示,合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策,假借發展設施農業之名,擅自或者變相改變農業用途,在耕地甚至基本農田上建設所謂“大棚房”“生態園”“休閒農莊”等,國家的法律絕不允許。對觸犯刑律構成犯罪的,檢察機關要依法追訴,嚴厲打擊懲治該類犯罪。

關注2

涉假農藥、假種子類違法犯罪活動多發

近年來,涉假農藥、假種子類違法犯罪活動仍然多發,假劣農資坑農害農事件時有發生。

2018年1月至2019年12月,全國檢察機關共起訴生産、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子等坑害農民利益犯罪案件110件208人。

萬春強調,要以農資經營集散地、種養殖生産基地、菜籃子産品主産區為重點地區,以涉及假冒偽劣種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機等犯罪為重點領域,加大對偽劣農資犯罪活動打擊力度。

據最高檢法律政策研究室主任高景峰介紹,該類案件存在隱蔽性強、審查認定難度較大的特點。“該類案件中,如何準確認定一般品質瑕疵與偽劣産品存在疑難,一些被告人往往辯解,對生産銷售的偽劣農藥、種子不明知,不具有犯罪主觀故意;還有的辯稱,生産、經營行為符合規範,産品品質存在瑕疵是因受其他因素影響,自身不存在責任。”

同時,假冒偽劣産品與農民損失之間因果關係認定也是難題。生産銷售偽劣種子、農藥等犯罪是結果犯,辦理此類案件需以“使生産遭受較大損失”為前提。

科學認定損失是辦案關鍵。高景峰表示,對損失的認定,可以運用田間試驗的方法確定犯罪行為與造成損失之間的因果關係。具體來説,可在公證部門見證下,依據農業生産專家指導,根據農戶對受損作物實際使用的農藥種類、劑量等,科學確定試驗方法和試驗所需樣本田塊數量,綜合認定農藥使用與生産損失之間的因果關係。

【案例】

銷售假種子致農業生産遭受損失

王敏係原四川隆平高科種業有限公司(以下簡稱“隆平高科”)江西省宜春地區區域經理。2017年3月,王敏應他人之約訂購種子,其在明知隆平高科不生産“T優705”稻種的情況下,印製該種子包裝袋,並將“陵兩優711”稻種冒充“T優705”稻種予以銷售,導致200余戶農戶4000余畝農田絕收,造成直接經濟損失460余萬元。後被以生産、銷售偽劣種子罪判處有期徒刑7年,並處罰金人民幣15萬元。

王敏案説明,對生産、銷售偽劣種子犯罪故意的認定,可以綜合經營資質、包裝標識、從業經歷等因素予以認定。對沒有生産經營資質,未盡到品質注意義務,或者明知是不合格産品,而採用明示標明方式予以銷售,造成農業生産遭受重大損失的,應依法以生産、銷售偽劣種子罪追究相關人員刑事責任。

追贓挽損也是此類案件的難題。“偽劣農藥、種子類案件中,檢察機關不僅要辦好案件,而且要在辦案的基礎上,積極協調相關職能部門,推動共同督促被告人賠償受害農戶損失,最大限度保護農民群眾的利益。”高景峰表示。

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​2018年1月至2019年12月,全國檢察機關起訴涉及侵害農村留守兒童犯罪4000余件超5千人、侵害進城務工農民犯罪超2萬件近4萬人。起訴破壞選舉、行賄、涉黑社會性質組織犯罪等把持基層政權類犯罪800余件超8千人。
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