“新起點，新高度，産業引領，共用機遇”，2019深圳全球招商大會吸引世界500強和大型跨國企業、央企、行業領軍企業代表等近600人參加。除一批重點領域的精準化産業政策正式發佈外，30平方公里産業用地的功能規劃和發展定位也面向全球公佈，備受矚目。

深圳市規劃和自然資源局黨組書記、局長王幼鵬日前接受訪問時介紹，為支撐中國特色社會主義先行示範區和粵港澳大灣區“雙區驅動”，深圳在新一輪城市規劃中謀劃創新空間格局，確保“只要是符合深圳發展導向的産業項目，都能落得了、落得好。”

前瞻引領，

集約高效推動全域城市化

王幼鵬説，深圳是我國改革開放的重要窗口，經過40年發展已成為一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市。40年來，深圳始終注重規劃的前瞻引領，堅持以人為本、綠色低碳，堅持組團發展、産城融合，科學佈局生産、生活、生態空間，堅定走集約高效利用之路，實現了全域城市化，塑造了宜居、宜業、宜遊的高品質國土空間。

深圳遵循城市發展規律，堅持“生態優先、以人為本、區域協調、共建共用”，持續提升城市核心引擎功能，推動城市高品質發展。此次推出的30平方公里産業用地，將重點佈局重大創新載體、新興産業集群和産業鏈重點領域關鍵環節等三大方向，並根據各片區特點推出細分的産業功能規劃和發展定位。

面向未來，深圳搶抓粵港澳大灣區和先行示範區“雙區驅動”的歷史機遇，瞄準全球標桿城市，高起點、高標準、高水準編制2035國土空間規劃，不斷通過管理制度上的創新，營造公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境，實現以有限的空間資源承載無限的城市發展，打造“創新創業創意之都、和美宜居幸福家園”，創建社會主義現代化強國的城市範例。

創新配置，

為優質産業項目提供落地載體

王幼鵬表示，在新一輪規劃中，深圳高度重視創新資源配置，謀劃創新空間格局，在全市域內打造了多個重點片區。依託這些片區，深圳通過土地整備梳理了30平方公里産業用地向全球招商，後續還將推出更多的用地，為優質産業項目落地、為實體經濟做大做強提供重要載體。

此次推出的産業用地具有顯著特點：一是用地成片、規模大。這些用地集中分佈在36個片區，大部分都有1平方公里以上，個別甚至達到4平方公里，可以滿足不同規模項目的需求。二是空間分佈廣。30平方公里用地全市各區都有分佈，其中市域內有25平方公里，深汕合作區有5平方公里。三是産業類型多。36個片區的功能定位涵蓋了總部基地、先進製造業、科研教育、文化旅遊、金融服務、人工智慧、海洋産業等多個領域，可以滿足不同類型企業的需求。

精準高效，

確保産業用地供得準供得快

王幼鵬介紹，為了集約利用好每一寸土地，經過多年的探索實踐，深圳建立了一套科學、精準、高效的土地供應體系，提供公開、透明、規範的服務。

産業用地供得準、供得快。通過“遴選+供應+監管”全鏈條的用地管理模式，先遴選，再通過“帶項目”掛牌出讓，實現精準供地。企業需要用地時，只需要向産業部門或區政府提出申請，就會享受到一條龍的服務保障。

産業用地成本低。今年10月，深圳在全國率先實施了標定地價，該標準進一步降低了企業用地成本。其中，重點産業和總部項目分別按照市場地價的35%和70%享受優惠，普通工業用地、新型産業用地樓面價，約為每平方米500和2300元，在特大城市中處於較低水準。同時，深圳實行彈性年期供應制度，不同類型項目可選擇不同年期，對應不同用地成本。

産業空間保障方式靈活。結合不同産業、不同發展階段的企業需求，可以選擇房地並舉的方式。需要用地的，可以獨立供地，也可以聯合競買，獲得更低成本；重點産業項目還可以先租賃後出讓，年租金按20年的3%收取。

深圳還傾力打造了全市統一、公開、常設性的“深圳市産業用地用房供需服務平臺”，為成長期的中小型企業提供創新型産業用房申請、優質市場園區入駐、平臺專享金融服務和企業空間需求申報4大功能優質服務。

36個片區産業功能規劃和發展定位逐個數

前海蛇口自貿片區，“特區中的特區”和國家深化改革、擴大開放的重大戰略平臺，當前正按照“依託香港、服務內地、面向世界”的定位，打造國際化全球城市新中心。此次推出的用地達90公頃，産業發展方向主要為金融科技、資訊産業、現代服務、文化創意等。

福田區是深圳的中心城區，是高端服務業和現代金融業高地。香蜜湖片區，未來將規劃建設“深圳國際金融街”和“國際交流中心”，並打造城市中央綠軸。該片區規劃産業用地57公頃，産業發展方向主要為金融商務和創意時尚文化。

羅湖區定位為國際消費中心。此次供應的用地位於清水河片區，該片區是廣深港澳、科技創新走廊的重要節點，將規劃建設灣區下一代人工智慧中樞和創新引擎。此次推出用地24公頃，産業發展方向主要為人工智慧、資訊服務。

鹽田區是現代化的濱海城區，目前正大力發展高端航運服務、濱海旅遊、生命健康等産業。此次供應的用地位於鹽田後方陸域，面積有13公頃，産業發展方向主要為現代物流、生命健康。

南山區是深圳的科技創新高地。此次供應的用地主要位於後海、深圳灣超級總部、石壁龍、留仙洞4個片區，面積102公頃。其中後海片區14公頃，産業發展方向主要為金融商務、資訊服務。該片區具有豐富的科技人才和創新資源，已集聚了華潤、航太高科、中海油等一大批知名企業。

寶安區位於深圳西部，將打造珠江兩岸融合發展引領區。此次供應的用地主要位於寶安中心區、空港新城、燕羅、深中通道門戶區4個片區，面積262公頃。其中寶安中心區37公頃，對接前海，打造集數字經濟、特色金融、高端商務、文化創意于一體的總部集聚區，産業發展方向主要為科技研發和現代服務業總部。

龍崗區是深圳東部中心。此次供應的用地主要位於寶龍工業區東、寶龍工業區西、平湖片區、坪地低碳城4個片區，面積149公頃。其中寶龍工業區東、西兩區面積共99公頃，該片區是深圳國家高新區的重要組成部分，集聚了多個知名企業和50余家國家、省、市級創新平臺，産業發展方向主要為生物醫藥、新一代資訊技術、智慧製造、新材料等。

龍華區是深圳北部門戶，未來努力打造為先進製造、時尚創意、智慧經濟高地。此次供應的用地主要位於九龍山、深圳北站、黎光3個片區，面積273公頃。其中九龍山片區215公頃，産業發展方向主要為智慧製造、新一代資訊技術、科技研發、人工智慧，片區環境非常好。

坪山區是深圳未來産業高地，打造新的高新區。此次供應的用地主要位於坪山高新區北、高新區南、聚龍山、龍田4個片區，面積396公頃。其中高新區北片區141公頃，周邊已集聚了比亞迪、開沃新能源等一批知名企業，産業發展方向主要為新能源汽車、新一代資訊技術。聚龍山片區作為國家生物産業基地，可供用地88公頃，目前已集聚了一批生物醫藥企業和科研平臺。

光明區位於深圳北部中心，將打造世界一流的科學城。此次供應的用地主要位於光明科學城大科學裝置區和啟動區、光明中心區、光明門戶區4個片區，面積達668公頃。其中裝置區面積達481公頃，産業發展方向主要為科技研發、高等教育。該片區佈局世界級大科學裝置及相關配套，將打造成為智慧製造核心基地。

大鵬新區位於深圳最東部，擁有豐富的山海資源和美麗的沙灘，是我市濱海生態旅遊度假區。此次供應的用地主要位於壩光、葵涌、鵬城、新大、南隆、西涌6個片區，面積488公頃。其中壩光片區是國際生物谷核心啟動區，可供用地81公頃，産業發展方向主要為生命健康、生物醫藥、海洋生物。

深汕特別合作區是區域協調發展的示範區，擁有豐富的土地資源，將打造現代産業新城。此次供應的用地主要位於鲘門機器人小鎮、鵝埠先進製造業集聚區、小漠物流港3個片區，面積達557公頃。其中鲘門機器人小鎮片區238公頃，産業發展方向主要為智慧製造、海洋經濟、新一代資訊技術、科技研發，未來這裡將建立機器人全産業鏈，打造深圳最大的機器人小鎮。

創新政策扶持，保障優質産業發展空間需求

以建設粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示範區的重大歷史機遇為契機，深圳還從政策創新方面，切實保障優質産業發展空間需求。

深圳陸續出臺了《深圳市總部項目遴選及用地供應管理辦法》《深圳市工業及其他産業用地供應管理辦法》和《深圳市地價測算規則》，對産業空間的供應予以保障和規範，建立了“遴選+供應+監管”的全鏈條的用地供應機制，並降低了産業用地的地價。

土地供應精準化方面，建立項目遴選制度，將好的項目、具有帶動作用、突出貢獻的項目選出來。採取“帶項目”掛牌出讓的方式，實現土地的精準供應。

降低用地成本方面，通過設定産許可權制、産業發展導向、産業項目類型等修正系數，工業用地地價平均下降26%-29%。在此基礎上，重點産業項目和總部項目進一步優惠，重點産業項目出讓地價為市場價格的35%（聯合競買的為30%）。先租後讓的，租金按年支付，總租金約為出讓20年期地價的60%。總部用地的地價為市場價格的70%。重點産業項目出讓年期為30年，一般産業項目出讓年期為20年。先租後讓的，租賃年期不少於5年且不超過20年，出讓年期與租賃年期之和不超過30年。總部用地出讓年期為30年。

“房地並舉”保障方面，重點産業項目和總部項目鼓勵聯合競買型供地，重點産業項目鼓勵先租後讓；允許只租不售的創新型産業用房用地劃撥給政府部門或者以協議方式出讓給經市政府確定的投資主體，建立“産業保障房”體系。建設完成後錄入“深圳市産業用地用房供需服務平臺”進行管理，以優惠價格出租給有需要的企業，保障我市産業用地用房供需資訊高效連結，引導優質企業落戶深圳、紮根深圳。

（秦綺蔚 劉靜靜）

30平方公里産業用地 這樣“整備”而出

深圳陸域面積只有1997平方公里的土地，其中近一半為山林綠地。寸土寸金的深圳，卻一次推出30平方公里産業用地面向全球招商，並承諾：只要是符合深圳産業方向和高品質發展需求的優質項目，一定有地可落。

改革開放再出發，深圳如何為“雙區”建設提供堅強有力的國土空間保障？深圳市規劃和自然資源局、深圳市城市更新和土地整備局相關負責人日前接受採訪，介紹了30平方公里産業用地出爐背後的努力和全市整備工作情況。

整備36個片區有力保障産業空間需求

2019年以來，為重點推進1平方公里以上較大面積産業空間土地整備工作，圍繞深圳市委市政府關於整備較大面積産業空間的工作部署，該局在全面梳理全市土地潛力情況、近年來土地整備工作情況的基礎上，按照“先備先用、大備大用；以用促備、有用必備”的思路，以面積1平方公里以上、用途以産業用地為主、土地現狀利用低效等為原則，聯合各區劃定較大面積産業整備片區，對相關工作開展統籌部署，力爭通過較大面積産業空間整備工作，形成多片平方公里級的集中連片優質産業空間。

此次配合全市30平方公里産業用地全球招商，該局牽頭開展了全市儲備用地、土地整備用地等情況的梳理，摸清産業用地家底，篩選出首批集中推出的36個産業片區，共30平方公里。這些産業用地成片、規模大、類型多，個別達到了4平方公里，有力保障了重大創新載體、新興産業集群和産業鏈重點領域關鍵環節的空間需求，讓更多優質企業能夠參與到深圳發展，共建世界級城市群。

完善土地整備政策體系和機制創新

深圳市規劃和自然資源局、深圳市城市更新和土地整備局在國內率先制定了一系列規章制度和機制創新，確保土地整備工作紮實推進。

自2011年深圳市政府出臺《關於推進土地整備工作的若干意見》以來，我市累計出臺土地整備政策文件30余個，初步構建了以房屋徵收、歷史遺留問題處理、利益統籌等為核心的土地整備政策體系，有效規範和指導了各階段的土地整備工作。

一是完善了房屋徵收政策法規。出臺了《深圳市房屋徵收與補償實施辦法（試行）》《深圳市人民政府關於進一步完善房屋徵收補償機制的若干意見》《深圳市房屋徵收資金管理辦法》等政策文件，形成了完整的房屋徵收政策體系，有效保障了我市房屋徵收工作的順利實施，同時也保障了被徵收人的合法權益。

二是填補了歷史遺留問題處理政策空白。出臺了《關於徵地安置補償和土地置換的若干規定（試行）》《〈關於徵地安置補償和土地置換若干規定（試行）〉實施細則》，規範了徵地歷史遺留問題的適用範圍、基本原則、處理標準、安置方式等核心問題。

三是創新了利益統籌政策規則。結合利益統籌項目試點經驗，研究制定了《深圳市土地整備利益統籌項目管理辦法》，按照政府主導、社區主體、市場參與的原則，通過土地、規劃、資金、産權的政策統籌，實現政府、社區、相關權利人的土地再分配和發展權益共用，實現了和諧整備、共同發展。

高質高效確保産業用地有序供應

深圳著力完善土地整備政策體系和實施機制，堅持主動收儲、集中成片、公益優先、利益共用，通過空間統籌、政策統籌、規劃統籌、建設統籌，努力實現産業用地規模由小變大、政府儲備土地由少變多、産業空間佈局由分散到集聚、土地利用效益由低到高，為重大項目落地打好“提前量”。

2017年以來，圍繞市委市政府保障産業空間的戰略部署，將土地整備特別是較大面積産業用地整備作為拓展空間工作的重中之重。積極有效推進了光明科學城（啟動區）片區、光明科學城（核心大裝置區）片區、高新北産業片區、大鏟灣片區、壩光産業片區等多個産業片區的整備工作；有力保障了網際網路+未來科技城、華星光電、樂高基地等一大批重大産業項目的用地供應工作。

對我市近兩年的土地整備工作情況及較大面積産業用地整備工作的成果，深圳市委市政府給予了高度肯定。《人民日報》等主流媒體，對深圳堅持走國土空間集約高效利用之路，盤活存量土地，打開發展空間的做法和經驗，進行了報道。

下一步，深圳市規劃和自然資源局、深圳市城市更新和土地整備局將突出重點，強化土地整備對城市發展的支撐作用。強化空間統籌，鼓勵綜合施策，加快實現連片産業空間的整體盤活和空間釋放。提煉總結各片區土地整備工作的創新做法及成功經驗，全面提升整備工作效率。持續高品質、高效率配合招商産業用地相關工作，確保産業用地精細化供應、有序供應。