房屋徵收，又稱房屋拆遷，是城鄉基礎設施建設的重要環節，房屋徵收補償資金作為一項重要的建設支出，其合法性、公正性直接關係國家建設資金的合理使用和被拆遷人的切身利益，是政府公信力的直接體現。在剛啟動房屋拆遷這項工作時，由於監督制度不夠健全，拆遷環境不夠公開、公平、透明，拆遷過程中存在無中生有、弄虛作假、高估冒領、恃強淩弱、擠佔挪用等諸多問題，造成一系列惡劣的社會影響。

多年來，江蘇天宏華信會計師事務所堅持以省市重大工程建設項目為主陣地，在長期的審計實踐中不斷提升房屋拆遷審計團隊業務能力，事務所拆遷審計業務帶頭人許莉紅2011年被江蘇省註冊會計師協會評為新業務拓展崗位能手。自2006年該事務所審計的第一個房屋拆遷項目中山陵環境綜合整治拆遷項目至今，已出色完成了包括京滬高鐵江蘇段、南京火車南站、麒麟科技創新園、熙南裏街區、岱山保障房、S122省道、緯三路過江隧道以及多條地鐵、高速公路等在內的數百個省市重大基礎設施建設項目的拆遷審計任務，涉及拆遷資金量上千億元，為凈化拆遷市場、完善徵收補償制度、維護社會穩定、節約國家建設資金貢獻了力量。

橫向到邊縱向到底 全過程跟蹤拆遷審計

最初的拆遷審計，多為事終或事後審計。一般房屋拆遷結束，補償款支付後，出於報賬或財務決算等需要，對拆遷成本需有一個認定而進行財務審計，但這樣的審計只解決了“付了多少錢，付錢有沒有手續”的問題，並沒有解決“該不該付錢，該付多少錢”的問題，存在一定的局限性。如審計人員進場審計時，房屋、附著物已被拆除，地形地貌已發生變化，拆遷補償款已經支付，審計人員即使對房屋面積、結構、附著物數量等有懷疑也已無從搜尋，多付超付的拆遷款收不回來，審計很難起到監督鑒證和節省資金作用。針對這種狀況，審計人員創新審計方法，植入全過程跟蹤審計思路，將審計內容從單純的查閱財務賬冊擴展至拆遷的各個環節，從拆遷前期的入戶調查階段就先行介入，實地獲取待拆房屋資訊，及時審核報審資料，力爭將問題解決於萌芽狀態。2010年該方法首次全面運用於南京市重點建設項目麒麟科技創新園建設拆遷項目上，在南京市首開房屋拆遷全過程跟蹤審計之先河，取得良好的社會反饋。

有了好的工作思路，還要有好的方法和手段。在拆遷全過程跟蹤審計實施過程中，審計人員要做到以下兩點：一方面，參與現場勘察，掌握第一手拆遷資料。確保房屋面積與結構、房屋權屬、房屋定性、拆遷範圍的準確性，避免張冠李戴、“一房兩登記”、“兩房一登記”、“非住宅房屋認定為住宅房屋”等現象的産生，在繁雜的拆遷資料中識別真假、判定真偽，杜絕弄虛作假虛報冒領。另一方面，列席個案會議，運用專業知識參與研究制訂解決方案，為拆遷部門出謀劃策，幫助領導在掌握真實準確資訊的情況下作出決策。

通過大量的跟蹤審計實踐，審計人員摸索出一套行之有效的審計方法，將拆遷範圍、房屋權屬、房屋定性、資料有效、停業損失、隱蔽工程、簽字筆跡、勘察現場等八個方面列為重點關注項，實際運用效果顯著。

守住職業操守底線 維護社會公平正義

房屋拆遷資金量大，涉及多方利益，拆遷審計工作自然會承受較大的阻力與壓力。在南京市某區一個街道的拆遷審計項目中，該街道第一次接受跟蹤審計，顯得很不適應，面對這種局面，審計人員衝破重重阻力，堅決執行審計程式，查清事實真相，區領導也給予了大力支援，批示所有拆遷房屋必須先送審資料，再簽協議，結果公示，此舉保證了拆遷的公平公正，推進了拆遷進度，規範了拆遷行為，斬斷了拆遷中以權謀私的利益鏈，凈化了拆遷工作環境。

房屋拆遷補償過程中，維護國有資産的安全完整是審計人員的重要責任。在南京市某區的一個危舊房改造項目中，需要對一傢俬營企業的房屋進行拆遷補償，審計人員在對該私營企業提供的土地房屋權屬資料審核時發現，雖房屋所有權證上的所有權人與企業名稱一致，但土地使用權證上的土地使用權人及項目用地勘察定界成果報告中的土地使用權每人平均為另一家企業，名稱不一致，土地使用權類型為“劃撥”，用途為住宅。後經調查核實，證載土地使用權人于2000年左右將該處土地使用權及相關房産抵償給了銀行，而銀行于2006年左右又將該處土地使用權及相關房産拍賣給了該私營企業。企業在與區拆遷部門的多次談判中，一直堅持要求直接認定其為土地使用權人，並進行全額補償。據此審計人員提出：一是該企業雖然通過拍賣取得了該處土地使用權，但未辦理完成土地使用權的法定登記和過戶手續，對該處土地沒有處分的權利，也即尚未取得完整意義上的土地使用權。二是土地管理法對劃撥用地有明確的批准程式和使用範圍，而該企業明顯不符合土地管理法關於劃撥用地的相關規定。三是該企業要辦理完成法定登記和過戶手續，必須向國土部門申請補交土地出讓金後，方可完成土地使用權證的過戶。四是該企業應該完成土地使用證的過戶手續，才能給予其全額補償，或是在徵收補償時直接扣除應上交國家的土地出讓金，否則，相關部門要承擔國有資産流失的責任。區政府高度重視審計人員提供出的審計意見，多次組織市、區相關職能部門會商研討該企業的土地使用權認定及土地出讓金的繳納或扣除問題。與會各部門進行了激烈討論，意見分歧較大，多數部門認為可以直接認定該私營企業為土地使用權人進行全額補償，只有國土部門和審計人員堅持認為應扣除土地出讓金後進行補償。最終區政府經慎重研究，決定採納國土部門和審計人員的意見，對該私營企業按扣除土地出讓金後進行補償。區拆遷部門根據區政府的決定又與該私營企業進行了多輪談判，最終説服企業接受了扣除土地出讓金1000多萬元的補償方案並簽訂了正式補償協議，避免了國有資産流失，規避了相關職能部門和人員被追責處罰的風險。

贏得社會公信 全過程跟蹤審計成績斐然

南京市某重點民生項目的建設單位為了進度等考慮，與區拆遷管理部門簽訂20億元的合同。審計過程中，審計人員利用跟蹤過程掌握的一手資料，查出項目存在“無中生有、指鹿為馬”等問題，核減了近3億元的補償費用，為這一重點建設工程節省了大量拆遷資金，南京市審計局對此給予了通報表彰。南京市政府辦公廳2013年頒布了《關於進一步加強集體土地房屋拆遷跟蹤審計的實施意見》，自此南京市集體土地房屋拆遷的全過程跟蹤審計在各級各部門的拆遷項目上逐步全面鋪開。