優化營商環境 要注意切換“企業視角”

來源:廣州日報 2019-11-18 08:36:50

營商環境沒有最好,只有更好。當前,各地均將對標國際先進營商規則,打造更具競爭力的營商環境作為重要任務、重大課題。對標先進,如何對標?面對差距,如何補齊短板?

北京大學匯豐商學院副院長、中央廣播電視總臺《中國城市營商環境報告》主執筆人任颋,多年來一直關注營商環境相關課題。近日,任颋教授接受廣州日報《理論週刊》獨家專訪,深入闡述了他對優化營商環境的觀察和思考。

補短板:

對企業來説90分也是“不及格”

廣州日報:關於營商環境,最近有兩則利好消息。一則是世界銀行發佈《全球營商環境報告2020》,中國排名升至第31位,連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。另一則是《優化營商環境條例》對外發佈,標誌著我國優化營商環境制度建設進入新的階段。對這兩則消息,您怎麼看?

任颋:這確實是一個非常突出的成績,説明我們國家在優化營商環境方面取得了長足的進步。其中我感觸最深的一點,就是我們營商環境的改善是全方位的。因為世界銀行圍繞企業的生命週期設計了10個方面的評價維度。今年,我們中國有8個維度都被列入顯著改善的行列,去年是7個。這就説明,我們是全方位地、持續地推進營商環境的優化,所以每一年都能看到一個明顯的躍升。

此外,我國營商環境的改善還充分印證了一句話:法治是最好的營商環境。近年來,我國營商環境所取得的紮實進步,很大程度上是依賴於法治環境的持續改善。比如不久前通過並公佈了《優化營商環境條例》,通過制定法律法規,把優化營商環境納入法治化軌道,制度化地去消除痛點、激活創新。這彰顯了我國不斷深化改革、擴大開放的堅定決心,也回應了市場主體關心的問題,能夠穩定預期,提振信心,釋放出新的制度紅利。

廣州日報:那在現有成績的基礎上,如何更進一步?

任颋:下一步,就是對照指標,找準差距,把營商環境改革推向更深層次。比如補短板。我們知道“木桶原理”,一個水桶能裝多少水取決於它最短的那塊木板。根據世界銀行今年的報告,我們看到除了做得特別好的之外,其實還有不少短板。比如在納稅(排名第105)、獲得信貸(排名第80)和跨境貿易(排名第56)等指標上排名還相對靠後,中小企業融資難等問題還沒有得到根本性的解決,進一步精簡行政許可、優化審批環節、打造全國一體化電子政務系統也還有很多工作要做。

廣州日報:為什麼要特別強調補短板?

任颋:對企業來説,辦事肯定看總體體驗,看最終結果,看付出的整體成本。但政府是有條塊分割的。不同環節串在一起,只要有一個拖後腿,就會影響企業的總體體驗。比如有10件事,企業不會因為9件事辦好了1件沒辦好,就表揚你,就打90分。因為對企業來講,只要有一件事拖了後腿,造成最終事情沒有辦好,那就是“不及格”。這個點就是痛點,會造成特別差的體驗。所以補短板很重要,各地都要補短板,要真正以需求為導向把事辦好。

對標先進:

不能僅盯著流程性的量化指標

廣州日報:關於營商環境評測,國內也有不少相關榜單。比如您執筆的《中國城市營商環境報告》具有很大的影響力。我們注意到,這份報告相比世界銀行,在指標體系的設置上有很大不同。

任颋:確實,營商環境涉及方方面面,是非常複雜的一個系統。按照我的理解,世界銀行的指標體系聚焦企業的完整生命週期,識別其中關鍵的環節給予相應的評估。從某種程度上説,它就是對政府“開刀”,要求政府在審批事項、流程、環節等方面盡可能地開放、透明、高效,排除人為干擾。

而我們在搭建指標體系的時候,又要考慮我們的國情。中國這麼大的一個經濟體,又是發展中國家,所以在優化營商環境方面需要做得更多——在程式性的東西之外,基礎性的工作也要做。所以我們通過“要素+環境”理論框架,建立一個評價指標體系,希望把基礎性的工作也覆蓋到。比如,“要素”指的是基礎環境,是硬性的投入,基礎設施、公共服務、金融資源的配置、人力資源的配置,這些可能跟企業辦事沒有直接關係,但是對營商環境整體的構造也會起到非常關鍵的作用。舉個例子,前段時間我們參觀廣州越秀區的一個老社區,當地通過微改造大大優化了社區環境。社區更宜居了,居民很有幸福感,遊客也可以從中感受到城市的品味、文化氣息、歷史傳承。這種基礎環境,就可以為營商環境提供支撐。

廣州日報:關於程式性因素,當前各地都盯著營商環境的量化指標,去精簡流程、壓縮時間、爭分奪秒。對此,您怎麼看?

任颋:優化營商環境,需要像世界銀行報告這樣標準化的、普遍適用的衡量標準,各地同場競技,把它作為一個方向,作為工作的抓手。這樣才能産生驅動力,發揮倒逼作用,推動刀刃向內的自我革新。

但是,不能把注意力都放在程式性因素上,片面強調效率。比如開辦企業,半天或者一天,對企業來説差別有多大呢?現在為了提升營商環境排名,各地都在比,都想知道怎麼做。可能有的地方還想去“破解密碼”,去做攻略。應該説,有積極性總是好事,但是如果僅僅把注意力盯著流程,去玩數字,那這注意力顯然就走偏了。對量化指標,積極地關注是對的,但營商環境的提升應該是在整體工作提升的基礎之上自然浮現出來的,而不是只盯著指標,更不能去做數字遊戲。

還有,對於指標體系的理解,政府和企業的視角不一定完全一樣。比如提到用時的時候,很多部門説可以秒批,但秒批是有前置條件的——只要你把我所需要的材料全部備齊了,按照我的標準都備齊了,拿到我的窗口,給你秒批。但準備材料,可能需要做大量的工作。一個市場主體怎麼看這個問題?這也應該納入對營商環境的評價裏。還有,如果一個企業家出門到窗口單位辦事,路上堵了兩個小時,到了之後拿號、排隊,最後在窗口獲得了秒批。他會覺得這個秒批好嗎?他會覺得堵車兩個小時很值嗎?不一定。所以,對於營商環境的量化指標,政府應該切換到企業的視角,真正從它們的角度去看問題,為企業提供更加精準優質的服務。

抓細節:

培訓一線辦事人員非常重要

廣州日報:世界銀行前首席經濟學家考什克·巴蘇曾説,一個經濟體的成敗取決於多種變數,其中往往被忽視的是那些方便企業和營商的具體細節。從社區微改造到堵車、秒批,發現您特別看重細節。

任颋:人們常説,魔鬼在細節中,細節是最強的實力。很多工作其實就看細節,營商環境尤其如此。比如世界銀行的營商環境報告去年專門講到政府一線執法人員、辦事人員、法務人員等專業素質的培訓。為什麼要特別強調人員培訓這種小細節?因為很重要。一個人的辦事能力、責任心、服務意識是非常重要的,可以為服務對象節省大量時間、精力,而通過培訓可以最終提高效率,改善辦事群眾的體驗。所謂培訓,要系統化,激勵、監督、管理都要有,也要有投訴機制,有用戶滿意度的評價。當然,對於投訴規則的設計要慎重,不能一有投訴就處罰——如果讓工作人員害怕投訴,也會帶來一些問題,這個要設計好。

廣州日報:近年來,廣州也一直強調“人人都是營商環境”,強調工作人員的服務水準、工作作風,等等。

任颋:人人都是營商環境,這個觀點是完全正確的。每個人都是城市的有機組成部分,都會影響外界對一座城市的觀感。按照我的理解,“人人都是營商環境”除了指向提供服務的一方,還體現了對“人”、對服務對象的重視。每個人都可以是一個行走的廣告,他在城市裏的感受、體驗,可以對外傳播。還是以社區微改造為例,上次看到的案例改造效果特別好,但工作人員沒有一上來就説成績,而是説當時把整條路都挖開了,給居民帶來不便、困擾,然後通過解釋、做工作,讓居民理解。他們一上來就解釋這些,説明是把服務對象的感受放在心上的。

廣州日報:對標先進城市,是優化營商環境的一條重要經驗。您對北京、上海、深圳等城市有深入了解,又在國外留學多年。國內外先進城市中,有沒有一些細節讓您印象深刻,值得廣州或其他城市學習?

任颋:前幾年有部電影叫《瘋狂動物城》,其中樹懶這個形象就是諷刺美國一些公共服務機構辦事慢吞吞的。辦事慢,但也沒有人説它營商環境不好。為什麼呢?因為需要現場排隊辦理的事項確實很少,所以就算為了辦一件事情耽誤一些時間,大家一般也都能接受。相比之下,我們要去現場辦理的事項還是比較多的。比如企業去辦稅,工作人員一去就是一天,一整天都泡在那裏,搞錯個什麼東西還得回來。

再以填表來説,我們填個表,如果填錯了一般不能塗改,要重新填,但國外很多城市就是劃掉,最多就簽個字,寫上名字的首字母,比如任颋就寫個RT。有些表格下面還會寫一行字,大概就是填這張表用時一般不超過半小時。在設計表格的時候,他們要事先做一個測算,正常填這個表格要多少時間……類似這些看起來不起眼的小細節,都會影響我們對一個地方營商環境的體驗。

(責任編輯:)
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