大眾旅遊時代，人們對旅遊的需求從單純觀光向休閒、度假轉變，全域旅遊應時而生。實施全域旅遊是大勢所趨，是浙江美麗大花園建設的重要引領，是促進經濟發展的戰略選擇，是實現鄉村振興的工作載體，是實現百姓致富的有效途徑。作為較早提出並踐行全域旅遊的省份，浙江始終以“兩山”理論為指引，以“全域大景區、全省大花園”為發展目標，以“旅遊+”多産業融合為發展動力，以萬村千鎮百城景區化、旅遊風情小鎮建設、高品質景區打造等為抓手，以“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一城一風光”，建設現代版的富春山居圖為藍圖，走出了一條政府市場齊發力、共同探索全域化發展的道路。

既是大花園，也是大景區，

全域旅遊浙江模式逐步形成

2017年6月，省第十四次黨代會上明確“大力發展全域旅遊”。2018年1月，浙江省十三屆人大一次會議上，把“創建全域旅遊示範省”“力爭到2022年全省有萬個行政村、千個小城鎮、百個縣城和城區成為A級景區”寫進了省政府工作報告。全力打造浙江全域大美格局，優化我省旅遊發展大環境，增強旅遊發展核心競爭力，逐步形成既是大花園又是大景區的浙江旅遊發展模式，成為了新時代浙江推進“兩個高水準”建設的現實回應。

抓住全域旅遊示範省創建這個“牛鼻子”，我省被確定為全國7個全域旅遊示範省創建單位之一，安吉、江山、寧海3個縣（市、區）成功入選國家首批全域旅遊示範區。省政府認定命名25家省級全域旅遊示範縣，近70個市縣開展了全域旅遊創建。各縣（市、區）紛紛創新體制機制，超過80%的縣（市、區）將旅遊列為支柱産業重點打造，推進文化和旅遊部門從單一的行業主管部門轉變為綜合協調部門，做到了“小政府、大服務”。

激發産業融合這個“新引擎”。浙江以文旅融合為特色，文化和旅遊的融合成為建設“大花園”的中堅力量；除此之外，農業旅遊、工業旅遊、研學旅遊、體育旅遊、康養旅遊、海洋旅遊、購物旅遊等等，業態紛呈，著力實現全域旅遊的個性化、差異化發展。2018年，全省接待遊客達6.9億人次，旅遊總産值超萬億元，成為浙江經濟支柱産業。

把握空間佈局優化這個“梁柱圖”。浙江全域旅遊不限一地一隅，不在一景一區，而是“點、線、面”結合全面推進，“城、鎮、村”聯動全域提升。所謂“面”，抓景區縣城、景區鎮、景區村建設，以“百千萬”工程為抓手，支撐起全域旅遊的基本架構；所謂“線”，充分挖掘浙江山水文化資源和生態旅遊資源，努力打造“四條詩路”；所謂“點”，以各地旅遊資源為依託，著力打造A級景區、旅遊度假區，打造“絲、瓷、茶”、紅色旅遊等精品特色線路，串珠成鏈。

通過“點線面”的串珠成鏈擴面，浙江基本構成旅遊中心城市、旅遊縣城、旅遊風情小鎮、旅遊景區度假區、旅遊特色鄉村等五級旅遊系統，形成了既有“繁星滿天”，又有“眾星拱月”的全域旅遊發展新格局。

強化政策保障這個“支撐架”。 2017年，浙江率先印發了《浙江省全域旅遊示範縣（市、區）創建工作實施意見》，並制定了“凸顯浙江特色、高於國家標準的”《全域旅遊示範縣（市、區）創建指南》。2018年，省政府正式批復《浙江省全域旅遊發展規劃》，近80%的創建單位已編制完成全域旅遊規劃。編制了《浙東唐詩之路黃金旅遊帶規劃》《錢塘江詩路黃金旅遊帶規劃》《甌江山水詩路黃金旅遊帶規劃》三個專項規劃等。

注重市場監管服務這個“凈化器”。通過加強市場監管服務，實現市場有序美、文明旅遊美、優質服務美。以打造全省行業信用監管標桿、實現行業監管全覆蓋為目標。以“旅行社”為突破口，積極打造文化和旅遊“一平臺三體系”，建立“全省文化和旅遊行業信用監管平臺”，推進智慧監管，統籌推進行業信用評價體系、分類監管體系和應用體系建設。

持續發力，

實現“步步是景點、處處是景區、全省大花園”

圍繞“詩畫浙江”總目標和“步步是景點、處處是景區、全省大花園”總要求，全力推進國家全域旅遊示範省建設任務。

以頂層設計為引領，謀劃全域旅遊科學化發展。全面融入長三角一體化、鄉村振興戰略和“大花園大灣區大通道大都市區”行動計劃、“四條詩路”建設、十大海島公園建設、十大名山公園建設等中心工作。以一流的旅遊規劃，引領一流的旅遊開發，培育一流的旅遊品牌。

以“百千萬”工程為抓手，接續推進全域旅遊均衡化發展。推廣嘉興市的“十個一”、湖州市的“十有十無”等經驗和做法，每年實現新增2000家A級景區村莊，推進“萬村景區化”。打造一批樣板型景區城、景區鎮，推進“百城”和“千鎮”景區化。

以景區提質升級為重點，促進全域旅遊優質化發展。加強品牌建設，示範引領各類景區轉型升級，打造面向全國的文化和旅遊金名片。加強旅遊線路規劃建設，優化設計一批主題鮮明、佈局合理、迎合市場需求的旅遊線路。採取隨機體檢式暗訪和定期專業復核相結合的形式，建立完善旅遊景區品質管理長效機制。

以文旅融合為特色，實現全域旅遊差異化發展。首先，做好文化基因的解碼，以挖掘提煉出來的優質文化基因為原材料，以文旅融合為切入點，開展傳承工作。組織開展全省文旅融合IP的資源摸底登記工作，研究制定《浙江省文旅融合IP發展綜合評價辦法》。其次，做好文化的植入，按照“宜融則融、能融盡融”的原則，做好對現有景區文化融入的文章，講好當地故事。再者，做好文化産資源的轉化。著力推進博物館、文化館、藝術館、考古遺址等的景區化，通過旅遊展示文化底蘊，加強文化活化轉化。

以大項目建設為根本，推動全域旅遊持續化發展。加快推動橫溪農旅小鎮、青山歡樂島等一批項目開工。加快推進省之江文化中心、世界旅遊聯盟總部等重點項目建設。龍之夢樂園、建德江南秘境等一批項目實現部分營業。認真踐行“三服務”理念，加強與發改、自然資源等部門溝通，積極爭取更多文化和旅遊項目列入省重點項目、省服務業重點項目、省市縣長項目。

（作者係浙江省文化和旅遊廳黨組書記、廳長）