為貫徹落實黨中央、國務院關於擴大金融改革開放的決策部署，繼續高舉浦東開發開放的旗幟，近日，人民銀行上海總部與浦東新區政府共同研究制定《關於金融支援浦東新區改革開放再出發 實現新時代高品質發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》緊緊圍繞習近平總書記交給上海的三項新的重大任務，把握浦東開發開放的大放心，從支援開放舉措率先落地、降低企業融資成本、支援建設具有國際競爭力的産業新高地、支援發展總部經濟、優化金融發展環境以及防範和化解金融風險等五個方面提出指導意見。

一是支援中央擴大金融業對外開放的舉措在浦東率先落地。吸引金融機構功能性總部、外資金融機構及其子公司等落戶浦東。進一步優化服務，支援更多境外央行把人民幣作為儲備貨幣。進一步提高境外機構投資者入市投資的便利性，積極吸引境外機構投資者進入銀行間債券市場。

二是降低企業融資成本，實實在在地服務實體經濟。深化應收賬款融資服務平臺推廣應用。鼓勵金融機構積極運用商業匯票發展供應鏈金融。進一步簡化優質企業跨境人民幣業務辦理流程，提供更加便利的跨境金融服務。

三是支援建設具有國際競爭力的産業新高地。加大對積體電路、生物醫藥、人工智慧、資訊技術、大飛機等高端製造業的金融支援與服務。支援浦東企業進入債券市場融資，對接國家戰略，發行絲路主題債券、綠色債券等，支援“一帶一路”建設。支援融資租賃業務發展。

四是支援發展總部經濟，推動産業轉型發展。支援國內外大中型企業總部入駐浦東。優化跨國公司跨境資金集中運營管理業務，鼓勵跨國公司設立全球或區域資金管理或結算中心。

五是優化金融發展環境，防範和化解金融風險。推進信用體系建設。支援上海金融法院發揮作用。完善金融消費糾紛非訴調解機制。切實打好防範化解金融風險攻堅戰。

下一步，人民銀行上海總部將繼續深入學習貫徹習近平總書記在上海考察時的重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院和人民銀行總行關於金融改革開放的各項工作部署，全力做好金融支援上海自貿試驗區新片區建設各項工作，助力上海推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。

附件：

關於金融支援浦東新區改革開放再出發

實現新時代高品質發展的指導意見

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實中央擴大金融改革開放的各項措施，實施好上海市委、市政府印發的《關於支援浦東新區改革開放再出發 實現新時代高品質發展的若干意見》（滬委發〔2019〕13號），優化金融服務。現提出如下意見：

一、支援引入優質金融機構、仲介服務機構和金融科技公司。支援中央擴大金融業對外開放的舉措在浦東落地實施，吸引金融機構功能性總部、外資金融機構及其子公司、金融基礎設施、金融科技公司落戶浦東，加快各類金融要素市場的集聚。支援會計、審計、法律、諮詢、評級等金融關聯服務業的發展，外資機構在華開展信用評級業務時，可以對銀行間債券市場和交易所債券市場的所有種類債券評級。

二、擴大金融市場開放。進一步優化服務，穩步推進代理境外央行類機構投資銀行間市場業務，支援更多境外央行把人民幣作為儲備貨幣。進一步提高境外機構投資者入市投資的便利性，積極吸引境外機構投資者進入銀行間債券市場。支援外資機構申請獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照。推動黃金國際板業務發展，擴大“上海金”在衍生品市場的運用。

三、推動跨境人民幣業務創新。進一步拓展自由貿易賬戶功能，探索通過自由貿易賬戶為大宗商品現貨離岸交易和保稅交割提供與國際通行規則相一致的跨境金融服務。對《關於明確自由貿易賬戶支援上海發展貨物轉手買賣貿易有關事項的通知》（上海銀發〔2018〕215號）實施效果進行評估，在第一批203家企業的基礎上，將更多符合條件且有實際市場需求的企業納入名單，進一步擴大政策惠及面。支援浦東新區依託口岸貿易優勢發展貨運保險及相關業務。在風險可控的前提下，進一步簡化優質企業跨境人民幣業務辦理流程，提供更加便利的跨境金融服務。支援中外資企業集團開立全功能型跨境人民幣資金池開展全球資金集中管理業務。

四、降低企業融資成本，拓寬融資渠道。深化應收賬款融資服務平臺推廣應用，促進浦東中小微企業融資。鼓勵金融機構積極運用商業匯票發展供應鏈金融，積極發展定向可轉票據、信用聯結票據等適應定向發行方式的創新産品，積極推動融資工具含權化和結構化試點，為不同類型、規模、發展階段的企業提供差異化融資産品和融資便利。

五、支援建設具有國際競爭力的産業新高地。各金融機構要加大對積體電路、生物醫藥、人工智慧、資訊技術、大飛機等高端製造業的金融支援與服務。提高對科技創新企業的信貸風險容忍度，創新運作、考核和收益分配機制。穩步推進投貸聯動試點，發展股權質押、智慧財産權質押、商標權質押、專利質押等特色科技金融業務，支援科技創新中心核心承載區建設。鼓勵商業銀行對科技創新企業簽發的商業匯票提供保貼服務，加大小額商業匯票的推廣。穩步發展供應鏈金融。支援浦東企業進入債券市場融資，對接國家戰略，發行絲路主題債券、綠色債券等，支援“一帶一路”倡議。

六、支援發展總部經濟。支援國內外大中型企業總部入駐浦東，鼓勵發展總部經濟，推動産業轉型發展。優化跨國公司跨境資金集中運營管理業務，鼓勵跨國公司設立全球或區域資金管理或結算中心。自貿試驗區內企業開展跨國公司集中運營管理業務，其上年度本外幣國際收支規模由超過1億美元調整為超過5000萬美元，其餘按照《國家外匯管理局關於印發<跨國公司跨境資金集中運營管理規定>的通知》（匯發〔2019〕7號）辦理。

七、支援融資租賃業務發展。自貿試驗區內符合條件的金融租賃公司、外商投資融資租賃公司及中資融資租賃公司在向境內承租人辦理融資租賃時可以外幣形式收取租金。

八、推進信用體系建設。推動完善徵信市場體系，支援已經備案的企業徵信機構和信用評級機構加快發展。加強信用資訊的共用，支援政府部門、行業協會、網際網路平臺、大型企業將掌握的企業行政管理資訊、資質資格資訊、交易資訊、上下游供應鏈等資訊向企業徵信機構開放。

九、優化金融發展環境。支援上海金融法院發揮作用，加快金融案件審理，充分保障債權債務人利益，嚴防逃廢債務行為。研究完善鼓勵金融創新的制度。進一步完善金融消費糾紛非訴調解機制。

十、有效防範和化解金融風險。加強人民銀行上海總部與浦東新區政府的資訊共用與溝通協調，協同防範化解金融風險，穩步推進網際網路金融風險整治，切實打好防範化解金融風險攻堅戰。