日前，國務院印發的《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（雲南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）指出，在山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江6省區設立自貿試驗區，是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰略舉措。接受中國證券報記者採訪的專家認為，當前再推出一批自貿試驗區是為了更好服務和融入國家重大戰略，更好服務對外開放總體戰略佈局。

自貿試驗區形成新格局

在原有12個自貿試驗區基礎上，加上此次推出的6個新設自貿試驗區，我國自貿試驗區將形成“1+3+7+1+6”的新格局。

“這6個省區能夠入圍新一批自貿試驗區，主要是為了更好服務和融入國家重大戰略和對外開放總體戰略佈局。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明告訴中國證券報記者，東部沿海作為開放前沿，目前只有山東、江蘇、河北這三個省份未設自貿試驗區。這次把三個省份均納入，整個東部沿海省市可以説是形成了“自由貿易試驗區帶”，能夠進一步提高東部沿海對外開放程度。

“廣西、雲南、黑龍江入圍主要是強化服務‘一帶一路’。”白明説，具體來看，黑龍江更加側重東北亞合作、上合組織和“一帶一路”鐵路通道，廣西、雲南側重服務中國——東盟自貿區，在這兩地設立自貿試驗區，可以通過“小自貿區對接大自貿區”。

中國社科院國家全球戰略智庫副秘書長趙江林在接受中國證券報記者採訪時表示，從宏觀層面看，沿海、沿邊開放仍是當前對外開放的重點。6個省區中，山東、江蘇、河北屬於沿海省份，廣西、雲南、黑龍江是沿邊省區。從中觀層面看，6個均是“一帶一路”沿線省區，這次能夠入圍主要是為了更好地服務“一帶一路”。從微觀層面看，6個省區本身都有開放基礎，結合此前自貿試驗區實施情況看，把沿海、沿邊地區開放連成一條線，也有利於省區之間的開放和交流，利於貿易便利化和省區之間的互聯互通。

承接差別化改革試點任務

《總體方案》對6個自貿試驗區提出了各有側重的差別化改革試點任務。

山東自貿試驗區圍繞加快推進新舊發展動能接續轉換、發展海洋經濟，形成對外開放新高地，提出了培育貿易新業態新模式、加快發展海洋特色産業和探索中日韓三國地方經濟合作等方面的具體舉措。

江蘇自貿試驗區圍繞打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和産業轉型升級示範區，提出了提高境外投資合作水準、強化金融對實體經濟的支撐和支援製造業創新發展等方面的具體舉措。

廣西自貿試驗區圍繞建設西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，提出了暢通國際大通道、打造對東盟合作先行先試示範區和打造西部陸海聯通門戶港等方面的具體舉措。

河北自貿試驗區圍繞建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區，提出了支援開展國際大宗商品貿易、支援生物醫藥與生命健康産業開放發展等方面的具體舉措。

雲南自貿試驗區圍繞打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿，提出了創新沿邊跨境經濟合作模式和加大科技領域國際合作力度等方面的具體舉措。

黑龍江自貿試驗區圍繞深化産業結構調整，打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐，提出了加快實體經濟轉型升級、推進創新驅動發展和建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐等方面的具體舉措。

強化創新和高端産業支援

“6個自貿試驗區資源稟賦、區位優勢、經濟發展程度各不相同，戰略定位、建設目標和改革任務也各有側重，既要更好地服務國家戰略需求，又要結合各地實際情況，突出特色，開展差異化探索。”商務部研究院産業研究所所長崔衛傑在接受中國證券報記者採訪時表示，此次6個自貿試驗區針對創新驅動和高端産業發展提出較多針對性舉措。例如河北自貿試驗區圍繞建設新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區提出具體措施；江蘇自貿試驗區提出了支援製造業創新發展等方面的具體舉措；黑龍江自貿試驗區提出了推進創新驅動發展等方面的具體措施。

崔衛傑認為，未來開放的重點領域還將體現在兩個方面：一是從産業領域來看，製造業是我國開放較早、程度較深、競爭力較強的領域，除少數領域外，一般製造業已基本全面放開。相比之下，服務業對外開放有待進一步加強，金融、電信、醫療、教育、文化、養老等服務領域，都是未來開放的重點領域。

二是從國際高標準經貿規則角度來看。當前國際高標準經貿規則談判中涉及的政府採購、國有企業、智慧財産權、電子商務、競爭等新議題方面，我國的談判廣度和深度還不夠。未來需要進一步對標國際高標準經貿規則和通行做法，強化制度型開放力度，在自貿試驗區進行探索試驗，做好風險測試和壓力測試，為我國雙邊、區域自貿協定和投資協定談判積累經驗，為參與和引領國際規則制定奠定基礎。