近日，“中國首屆城鄉融合發展峰會”暨“中國城鄉融合發展聯盟成立儀式”在京舉行。原國家衛生部部長高強，原農業部常務副部長、國務院參事室特約研究員尹成傑，中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立，中國城鄉融合發展聯盟組委會主任、北京國發華融研究院院長祁春學等多位專家圍繞城鄉融合發展的核心任務和具體實現路徑展開熱議。

高強：

城鄉融合發展的核心

在於“融”

城鄉融合發展的核心在於“融”，城鄉之間要融為一體，水乳交融，發生化學性變化。今後城市和鄉村要統一規劃，統一部署，統一政策，統一建設，統一使用，統一管控，這將決定城鄉融合發展的最終成果。

城鄉融合發展的目標是實現農業現代化、農村城鎮化和農民市民化。我國是一個農業大國，但不是農業強國。要實現農業現代化必須變革農業的生産關係，推動把城市的資金、人才吸引到農村，發展産業化、規模化、集約化的現代農業。城鎮化是農村優先發展的結果。城鎮化離開了農村優先發展就失去了基礎，當前切勿把城市搞得越來越大，城市人口搞得越來越多，而應該逐步實現城鎮化，發展眾多星羅棋佈的特色小鎮，把農民吸引到特色小鎮裏來變成市民。

農村城鎮化要善於把城市的資金吸引到農村，發展加工業，特別是農産品加工業，服務業，包括金融服務業、運輸服務業、建築服務業、商業流通服務業等，使農民在當地興業發展。基礎設施投資重點應該從以城市為主轉變為以農村為主，使農民在家裏就能夠享受到與市民居民同等的公共服務。

關於農民市民化，農民進城落戶應該有保障條件，就業、收入、住房這三大要素是農民進城落戶必不可少的條件。所以，農民市民化要把立足點放在小城鎮建設上面，使農民能夠在城鎮落戶、生産和生活。農民市民化不僅要讓農民進城，落戶為市民，而且要把城市裏的人才、人力吸收到農村興業創業，實現人才雙向流動。

尹成傑：

城鄉融合發展

要加大八個方面統籌力度

實現城鄉融合發展是實施鄉村振興戰略，推進新型城鎮化，實現全面建成小康社會的一項重大任務。

實現“五化”是城鄉融合發展的重要目標。城鄉融合發展追求城鄉共生共榮，主要靠市場調解，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要積極的發揮政府宏觀調控的作用，推進融合發展。要逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉産業發展融合化。在政策取向上要堅持農業農村發展優先的原則，進一步解決長期重城鎮輕農村、重工業輕農業的問題，把農業農村的發展擺在優先的戰略地位。

此外，推進城鄉融合發展要加大統籌實施的工作力度，促進城鄉融合高品質發展。

一是統籌推進精準扶貧、脫貧攻堅和全面實現農村小康建設兩大任務。確保到2020年全面完成扶貧攻堅和農村全面小康建設。

二是統籌推進新型城鎮化和農業現代化，這是城鄉融合發展的基礎性措施。

三是統籌推進城鄉基礎設施建設。按照城鄉融合發展的要求，統籌安排城鎮和農業農村基礎設施建設，實現城鄉基礎設施共建、功能互用、解決農業農村基礎設施“最後一公里”問題。

四是統籌推進城鄉生態環境建設，保護城鄉生態環境和資源。加大貫徹生態文明建設的思想。

五是統籌推進科技進步和農業科技創新，全面提高農業生産率，土地産出率和資源利用率。讓更多的城市科技資源進入到農業現代化領域，和農業現代化需求緊密結合，提高農業現代化水準。

六是統籌推進農産品加工業和農業社會化服務業的發展，提高農業加工業的水準，提高農業社會化服務業的保障水準。

七是統籌推進特色小鎮和美麗鄉村建設，解決城鎮化最後一公里問題。特色小鎮對擴大國內需求、拉動經濟增長，助推農業農村現代化發揮了很大作用。

八是統籌推進農村的産權制度改革和農民增收機制的完善。抓緊推進農村集體經營性資産、股份合作制度的改革，讓資源變成資産，資金變成股金，讓農民變成股東。

鄭新立：

推動生産要素自由流動

促進城鄉融合發展

實現城鄉融合發展能夠激發出經濟發展的巨大潛力，形成推動經濟發展的強大的新機制。我國農村有5億多人口，農村發展包括農業現代化、新農村建設、農民工市民化和特色小鎮建設。這四件事如果能夠順利推進就可以帶來巨大的投資需求。農民生活水準的提高、收入的增加會對消費的增長起到重大的促進作用。在外需不足的情況下，可以通過擴大內需拉動經濟增長，農業農村的發展是擴大內需的重點，抓住了城鄉融合發展就能夠把改革引向深入，使國民經濟發展跨上新臺階。

實現城鄉融合發展關鍵要找到阻礙城鄉融合發展的主要障礙，通過改革破除體制機制障礙，為城鄉融合發展創造條件。改革的重點是從三個方面實現城鄉生産要素自由流動：

一是勞動力。應該給予農民公平的待遇，所有吸納農民工的城市應妥善解決農民工的住房、落戶等問題，將為農民工提供保障房納入城市保障房的覆蓋範圍，把落戶農民工的公共服務納入城市公共服務保障的範圍。他們在哪有穩定的工作和收入，哪就應當降低進城落戶的門檻，使他們能夠儘快融入到城市當中，享受城市的生活。同時，還要鼓勵那些擁有資金技術的創業者到農村去創業。

二是土地。應建立一個城鄉建設用地、土地要素自由流動的機制。允許農村經營性建設用地直接入市；允許農村宅基地經過集體經濟組織的有償回收，轉變為經營性建設用地入市；允許建設用地，農村的耕地在佔補平衡的前提下，農村節約的建設用地可以跨區域調節使用。建設用地可以跨區域入市。三個“允許入市”是農村土地制度改革的一項重大突破。建議把在全國十多個縣開展的農村宅基地改革試點經驗儘快在全國推廣。除了宅基地改革，耕地要通過三權分置改革發展規模化、現代化農業經營。

三是資本。通過農村土地制度改革，土地的用益物權作為質押撬動城市資本下鄉，通過城市資本下鄉帶動生産要素向農村集聚、流動。如果5年的時間能夠撬動20萬億城市資本下鄉，支援農業現代化、新農村建設、農民工市民化和特色小鎮建設，農村的面貌一定會發生巨大變化。

祁春學：

城鄉融合發展關鍵

要突破四大難題

城鄉融合發展戰略是改革的深化和繼續，是破解新時代社會主要矛盾的必然選擇，是實現鄉村振興的重要突破口，是國家現代化的重要標誌，有著深刻的國際、國內背景。從國際看，我們面臨嚴峻的新形勢，也面臨著新的機遇和挑戰。推進城鄉融合發展，是增強綜合國力的需要，是提高發展品質的需要，是齊心協力應對挑戰的需要，也是進一步推動經濟全球化的需要。從國內看，我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。而城鄉發展的不平衡、農業農村發展的不充分表現得尤為突出。

當前，城鄉發展的主要問題：一是農村生産生活設施條件差，農村基礎設施建設任重而道遠；二是資金、人才、技術等要素支撐嚴重不足；三是基層組織建設和帶動力偏弱；四是重要領域缺乏重點突破。這些都要在城鄉融合發展中得到有效解決，並對整個經濟發展産生巨大的推動作用。這些關鍵的突破，將成為農村繼續深化改革和城鄉融合發展的重要突破口。