2019年7月29日，海南省第六屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了《海南省人民代表大會常務委員會關於海南省耕地佔用稅適用稅額的決定》，自2019年9月1日起施行。日前，省財政廳相關負責人就海南省耕地佔用稅適用稅額的有關情況，接受了海南日報記者採訪。

問：什麼是耕地佔用稅？

答：耕地佔用稅是對佔用耕地建設建築物、構築物或者從事非農業建設的單位和個人徵收的稅種，佔用園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘塗以及其他農用地建設建築物、構築物或者從事非農業建設的，也需繳納耕地佔用稅。

1987年4月，國務院發佈《中華人民共和國耕地佔用稅暫行條例》，開始徵收耕地佔用稅，相應的，我省于2008年制定《海南省實施<中華人民共和國耕地佔用稅暫行條例>辦法》（省政府令第217號）。2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《中華人民共和國耕地佔用稅法》（以下簡稱《耕地佔用稅法》），自2019年9月1日起正式實施。

問：耕地佔用稅適用稅額確定的依據是什麼？

答：適用稅額的確定根據《耕地佔用稅法》的有關規定進行。《耕地佔用稅法》第四條、第五條和第十二條規定，耕地佔用稅的適用稅額在稅法規定的幅度內由省、自治區、直轄市人民政府提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

問：確定我省耕地佔用稅適用稅額主要有哪些考慮？

答：我省耕地佔用稅稅額的確定既要體現保護生態環境、促進合理利用土地資源，也要貫徹落實當前黨中央、國務院減稅降負部署的總體精神，同時要有利於海南自貿區、自貿港的建設。綜合以上考慮，我省按照稅制平移和總體稅負水準略降的思路確定各市縣適用稅額。

問：具體適用稅額是如何確定的？

答：耕地佔用稅適用稅額是以各市縣每人平均耕地面積為依據。根據《耕地佔用稅法》規定和我省各市縣目前每人平均耕地面積情況，我省確定了三檔稅額標準，即：每人平均耕地面積不超過1畝的，每平方米28元，包括萬寧市、五指山市、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣；每人平均耕地面積超過1畝但不超過2畝的，每平方米24元，包括儋州市、瓊海市、文昌市、東方市、臨高縣、屯昌縣、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣；每人平均耕地面積超過2畝但不超過3畝的，每平方米20元，包括澄邁縣、定安縣、昌江黎族自治縣、白沙黎族自治縣。稅額平均水準較現行水準略有降低，同時，符合《耕地佔用稅法》規定的海南省平均稅額不得低於20元/平方米的要求。隨著我省每人平均耕地面積變化和海南自貿區、自貿港建設發展，需要調整耕地佔用稅適用稅額的，省人民政府可以根據《耕地佔用稅法》的規定適時提出耕地佔用稅適用稅額調整方案，報省人大常委會決定，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

問：海口市和三亞市適用稅額為何是35元/平方米？

答：《耕地佔用稅法》第五條規定：“在每人平均耕地低於0.5畝的地區，省、自治區、直轄市可以根據當地經濟發展情況，適當提高耕地佔用稅的適用稅額，但提高的部分不得超過本法第四條第二款確定的適用稅額的百分之五十”。考慮到我省每人平均耕地低於全國平均水準，耕地狀況在全國範圍內處於中位偏後，應予以重視和控制。因此，對於每人平均耕地低於0.5畝的海口市和三亞市，耕地佔用稅稅額在當地適用稅額標準（28元/平方米）上提高百分之二十五。

問：佔用園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘塗以及其他農用地，如何計算稅額？

答：《耕地佔用稅法》第十二條規定：“佔用園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘塗以及其他農用地建設建築物、構築物或者從事非農業建設的，適用稅額可以適當低於本地區按照本法第四條第二款確定的適用稅額，但降低的部分不得超過百分之五十”。對此，我省明確，對佔用以上農用地的適用稅額按照當地耕地佔用稅適用稅額降低百分之二十執行。主要考慮是：與耕地相比，上述土地往往地處偏遠，土地品質較差，從事非農業建設有更多客觀限制，開發利用成本也更大，因此，按照《耕地佔用稅法》規定給予了一定優惠。