原標題：讓歷史文化名城名鎮名村煥發新的活力

陜西省大力推進歷史文化名城名鎮名村保護工作

陜西是中華民族文明和華夏文化的重要發祥地，歷史文化名城名鎮名村街區及歷史建築眾多。目前，擁有國家級歷史文化名城6座、中國歷史文化名鎮7座，中國歷史文化名村3座、中國傳統村落71個，納入國家大遺址“十三五”專項規劃的19處50個點，大遺址西安片區被納入國家重點支援的6個大遺址片區之一。已公佈的歷史文化名城名鎮名村、傳統村落中有近200處歷史文化村鎮需要進行基礎設施改善和環境整治，當前的保護工作任重而道遠。

強力推進 保護歷史迫在眉睫

2019年年初，陜西省住房和城鄉建設廳印發《關於加強歷史文化名城名鎮名村保護工作的通知》，要求全省各地要以習近平總書記有關歷史文化保護的系列重要指示精神為指導，增強責任感和使命感，提高政治站位，主動擔當，積極作為，按照中央城市工作會議和2018年全國住房和城鄉建設工作會議有關要求，依法制定和實施其保護設施建設規劃，積極落實規劃要求和建設內容，切實保護城市歷史文化遺存，延續城市歷史文脈，保護中華文化基因，促進城市高品質發展。

一是儘快啟動歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制。2019年，西安市、咸陽市、延安市、榆林市、漢中市、韓城市、銅川印臺區陳爐鎮、渭南澄城堯頭鎮、榆林神木高家堡鎮、安康石泉熨斗鎮、安康旬陽蜀河鎮、商洛柞水鳳凰鎮、漢中寧強青木川鎮、韓城黨家村、米脂楊家溝村、三原柏社村16個國家歷史文化名城名鎮名村及國家歷史文化名城內的17個歷史文化街區，儘快啟動規劃期限為2035年的保護規劃編制工作，2019年年底前完成編制工作，2020年上半年省住房和城鄉建設廳會同省文物局將組織規劃評審，報省政府審批後報住房和城鄉建設部及國家文物局備案後依法及時公佈。

二是開展歷史城區劃定及歷史文化街區申報。西安市、咸陽市、延安市、榆林市、漢中市、韓城市6個國家歷史文化名城，要在2019年年底前完成歷史城區劃定工作，探索編制歷史城區復興規劃，加強歷史城區風貌整體管控，運用城市設計手段保護和延續歷史城區整體格局和特色風貌。同時，以上6市及其他各市要積極開展省級歷史文化街區劃定和申報工作，2019年7月底前完成申報工作，陜西省住房和城鄉建設廳將在年底前完成全省歷史文化街區劃定工作。

三是積極推進省級歷史文化名鎮名村申報。各地要進一步發掘本地歷史文化資源，積極推進國家歷史文化名城名鎮名村的申報工作，提升省級歷史文化名城名鎮名村體系，增加市級傳統村落和文化旅遊名鎮名錄。著力提高歷史文化名城名鎮名村的品質，進一步打響陜西省歷史文化旅遊品牌。

四是認真做好歷史建築確定測繪建檔保護工作。2017年，陜西省住房和城鄉建設廳開展歷史建築潛在對象普查工作，認定583處建築符合潛在對象條件，各市要認真對潛在對象建築進行測繪、建檔，對符合條件的建築上報市政府批准公佈掛牌，確保在2019年年底前完成確定工作。同時，各地要組織廣大群眾和委託大專院校等社會力量，繼續發掘具有一定保護價值和紀念意義的建築，做好城市既有歷史建築基本狀況調查，加強測繪、建檔、公佈、掛牌保護工作。

五是持續加大歷史文化遺産保護資金投入力度。各地要加大歷史文化名城名鎮名村街區和歷史建築保護資金投入，必要時設立專項資金，政府為引導、市場化運作、多渠道籌措，強化資金投入，鼓勵社會各界以多種投資方式參與歷史文化名城名鎮名村街區和歷史建築保護，充分發揮歷史文化遺産價值。制定優惠政策和管理辦法，鼓勵産權人對自有歷史建築進行修繕保護，並確保歷史文化遺産保護資金落到實處。

細化任務 確保工作有序推進

為切實保護全省歷史文化遺産，全面提升陜西省文化凝聚力、影響力和競爭力，繼承和弘揚三秦文化，陜西省住房和城鄉建設廳會同陜西省文物局制定印發了《2019年全省歷史文化名城名鎮名村保護工作實施方案》（以下簡稱《方案》），細化目標任務，確保歷史文化名城名鎮名村保護工作按要求、分步驟有序推進。

《方案》提出，利用兩年時間，對尚未普查發掘的要深入進行普查發掘，已普查尚未申報的要進一步進行核查工作，符合條件的歷史文化名城、名鎮、名村、街區和歷史建築要積極申報。啟動國家和省級規劃期限為2035年的歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護規劃編制工作。國家級歷史文化名城要積極開展“歷史城區”劃定工作，加強歷史城區風貌整體管控。加快建立歷史文化名城、名鎮、名村和街區“體檢、評估”制度，制定反映保護狀況的量化評價指標，形成動態監管機制。開展歷史建築“確定掛牌”和“保護利用試點”。啟動歷史文化街區“綜合環境提升”工程，科學制定基礎設施完善和公共服務設施提升年度工作計劃。做好既有建築“保留利用”和“更新改造”。同時，健全長效管理機制，加強歷史文化名城、名鎮、名村“月報督查”長效管控工作。

歷史文化遺産，是延續歷史文脈、保護中華文化基因的一個重要載體，一旦損毀，不可再生，各地將明確職責措施、制定保護工作方案，評估歷史文化名城、名鎮、名村等保護利用現狀，找出問題，抓住重點，明確目標，紮實推進歷史文化名城、名鎮、名村保護工作。同時，將加大資金投入，按照政府主導、市場化運作、多渠道籌措資金等方式，積極爭取中省財政專項扶持資金，完善投融資機制，制定優惠政策和管理辦法，鼓勵産權人對自有歷史建築進行修繕保護，引導社會各界以多種投資方式參與歷史文化遺産保護。科學評估歷史文化名城、名鎮、名村保護現狀，增強規劃編制的合法性、科學性、專業性以及可操作性，實實在在做到規劃引領，合理建設，科學保護。要結合保護現狀，因地制宜，健全相關地方行政規章和技術規定，做到一城一策、一街一規，建立切實可行的歷史文化名城、名鎮、名村保護工作制度。加快建立“一年一體檢、五年一評估”的體檢評估制度，制定地方性量化評價指標，形成動態監管機制，切實做到因地制宜、不照搬照抄、不生搬硬套。