土地增值稅啟動立法對個人徵稅可能性不大

個人轉讓普通住宅一直免征土地增值稅

在7月16日由財政部、國家稅務總局發佈的《中華人民共和國土地增值稅法（徵求意見稿）》（下稱《徵求意見稿》）在當時並未引起很大的輿論聲音，但是在經過自媒體報道後，對個人徵稅方面過度解讀，引起一些購房者産生疑問。尤其是對於個人一直免征的土地增值稅，很多人擔心《徵求意見稿》出臺後，是否不再免征。但在很多業內人士看來，未來徵收的可能性並不大。

落實稅收法定，大部分內容平移原《條例》

相比于土地增值稅，房地産稅的立法工作不時被提及並時常登上輿論頭條，而執行多年的土地增值稅則較為低調，如今率先立法，令人多少有點意外。

1993年12月13日，國務院發佈了《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）。據財政部和國家稅務總局稱，《條例》施行20多年以來，稅制比較健全，運作平穩，上升為法律的條件和時機已經成熟。

對此，易居房地産研究院副院長楊紅旭表示，土地增值稅原本就存在，只是需要按國家稅收法定的原則，2020年前完成立法工作，所以才有此徵求意見稿。

對於《徵求意見稿》與此前的《條例》有何區別？楊紅旭分析，基本上是平移了原條例中的內容，少量增加了新內容，比如集體房地産。

記者對比發現，在徵收對象、稅率上均無大的變化。諸如徵收對象，均為在中華人民共和國境內轉移房地産並取得收入的單位和個人；在稅率上，仍實行四級超率累進稅率。但是在徵稅範圍上，在原來的基礎上，增加了集體土地使用權、地上的建築物及其附著物，在業內人士看來，這是一個很大的改革。還有一個新的改變，原來的清算方式採用“應清算”和“可清算”，《徵求意見稿》中取消了“可清算”，全部變為“應清算”，在業內人士看來，對於企業拖延繳稅的行為將具有強制性。

對個人徵稅？多位業內人士表示“可能性並不大”

《徵求意見稿》中對“轉移房地産並取得收入的單位和個人，為土地增值稅的納稅人”這一表述與現行1993年版、1994年執行的土地增值稅暫行條例並無差別。

無論何種説法，早在1999年，《財政部、國家稅務總局關於調整房地産市場若干稅收政策的通知》中就提出對居民個人擁有的普通住宅，在轉讓時暫免征收土地增值稅。

2008年，由財政部、國家稅務總局聯合印發的《關於調整房地産交易環節稅收政策的通知》又規定，對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。這項免征的規定一直執行至今。

對於個人一直免征的土地增值稅，很多人擔心《徵求意見稿》出臺後，是否不再免征。但在很多業內人士看來，未來徵收的可能性並不大。

楊紅旭就表示，即便土地增值稅《徵求意見稿》通過了立法，仍然不會對個人徵稅。因為在個人轉讓房産環節，已有了個人所得稅，其內涵與土地增值稅相似，不應該重復徵稅。新增稅種應是正在立法中的房地産稅，即持有環節的稅種。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進也認為，房子作為居住功能，稅費不會太複雜的，比如房地産稅針對哪些房子徵收，如何徵收等問題一直比較謹慎。此外，土地增值稅背後涉及房屋買賣的價格差，很難斷定是房屋升值了還是土地升值了，具有不確定性。因此判斷不會徵收。

“如果未來確實考慮到土地價值增值，後續房産稅會適當減緩或者不徵收，這都是可以變通的內容。”嚴躍進稱，如果未來從有徵收可能來考慮，確實會影響一些房産背後的增值收益。尤其是漲價而且潛在交易成本比較高的房屋，市場交易會被抑制。

諸葛找房市場研究員姜國君則認為，結合近一兩年熱議較多的房地産稅立法以及在上海、重慶等地開展的房産稅試點工作來看，後期即便對個人房産交易徵收土地增值稅，也將適用於自住以外的多套房産或超過家庭居住面積部分的交易所得進行交稅。所以一般家庭不必過度擔心這個問題。