5月23日，中國社會科學院城市發展與環境研究所及社會科學文獻出版社共同發佈了《房地産藍皮書：中國房地産發展報告No.16（2019）》。該報告進一步強調應更加注重地方政府在房地産調控中的主體地位，並表示2019年房地産市場仍有較大發展空間。

中國社會科學院城市發展與環境研究所不動産室主任、藍皮書執行主編王業強在接受中國經濟時報記者採訪時表示，2018年12月19日-21日，中央經濟工作會議用66個字定位了房地産市場：“要構建房地産市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。”在2019年的政府工作報告中將落實城市主體責任進一步明確，意味著地方政府調控房地産市場的自主權力進一步擴大。如果説“因城施策”帶有中央定調的意味，那麼地方政府在房地産調控過程中提出“一城一策”則體現了政策的靈活性。強調“一城一策”，更加注重各地政府在房地産調控中的主體責任和自主權的擴大。由於不同城市的房地産市場成交走勢、庫存狀況、房價狀況各不相同，城市政府根據實際情況制定政策，承擔調控的主體責任。除了限制市場需求的行政性措施和市場管理許可權之外，作為地方稅種的房地産稅也可能將是落實城市主體責任的一個重要手段。

王業強指出，持續提高的城鎮化水準仍然是中國房地産市場發展的根本驅動力，突出表現在由於人口增長和遷移、居住條件改善，以及城市更新改造所産生的住房需求。《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》明確提出，到2020年，城鎮化水準和品質穩步提升，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現一億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。2018年中國內地總人口139538萬人，其中，城鎮常住人口83137萬人，比2017年末增加1790萬人；城鎮人口占總人口比重(城鎮化率)為59.58%，比2017年末提高1.06個百分點。戶籍人口城鎮化率為43.37%，比上年末提高1.02個百分點。短期可以預見，2019年，城鎮化率仍將比2018年提高1個百分點以上，房地産市場仍存在較大發展空間。

王業強表示，2019年商品住宅市場應關注以下三個問題。

一是住宅市場去庫存基本成功實現預期目標。2018年，住宅投資和住宅新開工面積實現較快增長，而竣工面積增速大幅下降，結果施工面積持續增長。從銷售看，現房銷售持續大幅下降，這就形成一個剪刀差，即竣工增長放緩，部分城市現房庫存偏低，2019年預測銷售面積明顯大於竣工面積，可售面積將進一步減少，可能對房價上升産生更大壓力。應在相應城市增加和加快住宅供給。

二是因城施策和分類調控實施效果開始顯現。2018年各地出臺450余項調控政策，説明因城施策和分類調控已經深入推進。正是因城施策，使住宅市場建設、投資和銷售指標的趨勢和結構發生明顯變化，其中有很多新的態勢需要進一步調研和跟蹤研究。中央提出的構建房地産長效機制雖然有一個過程，但其緊迫性也是顯而易見的。筆者認為，因城施策是房地産長效機制的重要環節，因城施策和分類調控的成功實踐將有力推進長效機制的形成。

三是住宅價格上漲趨勢未變，防止價格刺激市場大幅波動應成為調控重點目標。2018年商品住宅平均銷售價格增長12.2%，明顯高於預期。2019年預測住宅銷售平均價格約9206元/平方米，預期價格增長7.6%，這是全國平均水準。可以推測，部分重點城市價格將大幅超過這個預期水準。應對部分重點城市加強多層面的預測、監測和預警，將防止價格刺激市場引發大幅波動作為調控的重點目標。