（接上篇）

問題的解決

(一) 解決方案

1. 核心思路

選擇“南部山區”26個鎮和街道作為規劃管控範圍，面積4472平方公里，佔規劃研究範圍的59%。濰坊南部綠色發展規劃生動踐行“兩山理論”，從GPI、GEP和GDP三個指數進行評估，從而保障綠色福利，積蓄綠色財富，實現綠色增長，永續發展。深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設“綠色青山就是金山銀山”的“美麗濰坊”為目標，以構建南部山區綠色生態空間格局為主線，以實施鄉村振興戰略為首要任務，主要在生態保護、發展控制、産業構建、城鄉協調等方面著力，在濰坊南部山區走出一條“濰坊模式”升級版的綠色發展之路。

 圖1 濰坊南部山區綠色發展路徑解讀    資料來源：筆者自繪

表1 濰坊市南部山區綠色發展戰略分解表    來源：作者自繪

南部山區發展有兩大核心任務。任務一為如何利用“生態功能”促進“綠色發展”？任務二為如何通過“綠色發展”引領“鄉村振興”？以及三大主要問題，一是空間問題：如何構建綠色發展空間格局？二是生態問題：如何解決區域保護與發展的矛盾？三是産業問題：如何促使山區産業生態化發展？本規劃方案計劃通過技術路線創新（雙評雙控，三區兩單）來解決第一個空間問題，用生態價值評估，生態銀行，生態補償等途徑解決第二個生態問題，通過促進新舊動能轉換，建立産業正負清單來解決第三個産業問題。從而打造“綠水青山就是金山銀山”的美麗濰坊，把濰坊南部生態涵養區建成“兩山理論北方示範，鄉村振興齊魯樣板”打造生態文明建設山東樣板，推動轉型發展走在全省全國前列。

對於濰坊市南部山區本方案採用“三化戰略”，即城鄉綠色化，生態産業化及産業生態化，從而實現生活美、生態美和生産美。通過“生態+産業+空間”三位一體的規劃思路科學地對各分區做出指引，並通過“雙評-雙控”+“三區-兩單”的管控模式進一步落實規劃方案。

圖2 濰坊南部綠色發展戰略頂層設計圖    來源：作者自繪

2. 方法創新

主要從以下三個方面進行創新：

一是進行了“生態雙評價”和“國土空間雙評價”，並提出管控措施。

“生態雙評價”——即通過生態安全評價和生態價值評價得出生態功能適宜性，構建綠色生態格局。

“國土空間雙評價”—— 即通過資源環境承載力評價和國土空間開發適宜性評價摸清國土空間綠色發展家底，提出“擴綠”、“聚農”、“控城”三大空間資源管控措施，實現國土的高效利用。

濰坊南部生態涵養區是濰坊特色生態格局“依山面海，三河穿城，藍綠交織”、“山—城—海”大格局的重要組成部分。根據“兩山”理論，既要了解南部山區“綠水青山”本底品質，又要評估南部山區“金山銀山”的含金量，因此對生態安全評價和生態價值評價進行綜合評價，構建綠色生態格局。

圖3  “生態安全評價”與“生態價值評價”構建綠色生態格局

對四大承載力——即對水資源、大氣資源、土地資源和生態環境承載力進行“資源環境承載力”評價。

對三類空間——即對城鎮空間、農業空間、生態空間進行“國土空間開發適宜性”評價，構建“三區三線”的空間發展格局；通過“擴綠”、“聚農”、“控城”三大空間資源管控措施，實現國土的高效利用。

圖4 “國土空間開發適宜性”評價構建“三區三線”空間發展格局  來源：作者自繪

圖5  規劃思路：“生態+産業+空間”三位一體    來源：作者自繪

圖6  管控模式：“雙評-雙控”+“三區-兩單”    來源：作者自繪

二是提出“綠色新六産”模式，並對綠色産業提出了佈局建議。

“綠色新六産”模式，以青山綠水作為核心資源，一二三産相加相乘，以農為本、以農帶工、以農興業，三産聯動發展，形成一條完整的綠色産業鏈，同時將産業結構進行優化，制定産業準入門檻，淘汰重污染産業，升級輕度污染産業，積極引入綠色産業，對“山、水、田、文”等生態資源進行創新利用並開發適宜産業。抓住濰坊建設“國家農業開放發展綜合試驗區”的新契機，將南部縣市作為的核心腹地，食品谷作為研發基地和服務平臺，綜合保稅區作為開放窗口，形成完整的動能轉換産業鏈，帶動濰坊綠色産業面向渤海灣，融入“一帶一路”建設，從而提高農業綜合生産能力；以園區化引領發展現代農業，融合發展關聯産業，進而加快發展農業“新六産”；提升農業科技創新能力。以濰坊北京大學現代農業研究院建設為契機，在濰坊南部山區建立研發試驗基地，深化農業科技“展翅”行動。

三是針對國土空間綠色發展提出“六大綠色工程”，並提出近期建設一條“鄉村旅遊道路”來引導南部山區綠色發展和鄉村振興。

本規劃的空間發展總體方案從“山、水、林、田、路、村”六個方面切入，包含六大工程。一是“山體保護，荒山復綠”，對濰坊南部的11座山體實行退耕還果還林的葆山工程；二是“水系保護，安全韌性”，針對水源地、河道和濕地三類活水開展保護工程，實行生態修復；三是“育林豐山，綠化國土”，以宜林荒山、荒地、荒灘植樹綠化為重點，重點實施生態造林綠化工程、退耕還果還林工程、農田防護林建設工程、森林品質提升工程、森林村鎮建設工程的“六大國土綠化工程”。四是“梳田理園，品牌農業”， 通過“智慧農業”和“迴圈農業”兩大手段推進農業發展，做強農業品牌，實現農業現代化。五是“完善設施，強化支撐”，優化區域交通聯繫，促進區域協調發展，建設旅遊公路和區域綠道，推進“16+2通路工程”——即形成16條道路交通工程和拉通2條景觀旅遊大道。六是“田園鄉鎮，鄉村振興”，將實施鄉村振興策略擺在優先位置，自上而下落實上級宏觀戰略，努力打造“濰坊模式”升級版，展開“2221興村工程”，在南部山區實現5個特色小鎮、8個田園綜合體、45個農村新型示範、392個美麗宜居村莊。

圖7 梳理空間體系——“山水林田村路”   來源：作者自繪

將以上六大工程統一在一張藍圖，既能保護和修復山區生態涵養管控範圍內的山水等生態資源和人文資源，又能通過綠色道路交通網路將要綠色開發的旅遊資源、名鎮名村、鄉村振興示範等一系列綠色發展項目統一串聯。

(二) 實施過程

濰坊南部生態涵養區各縣市致力於跨越式發展，貫徹落實習近平總書記生態文明思想，以生態理念統攬發展全局，沿著“生態立縣、綠色崛起”的發展道路堅定前行，如今迎來“振興風口”，走出了一條生態文明建設、新舊動能轉換、鄉村振興、“四個城市”協同推進的高品質發展之路。

曾幾何時，工業粗放式發展、低端産業一哄而上、農業面源污染等讓南部地區生態亮起了“紅燈”，盡享彌河、濰河、白浪河滋養的同時也加重了河道“三亂”，竭澤而漁，養活了這一代，下一代怎麼辦？一筆筆“環境賬”將生態難題推到了決策者面前:“綠水青山”與“金山銀山”如何抉擇？

痛定思痛，嘗夠環境污染之苦，更覺綠色生態珍貴。越是在逆勢而上的發展態勢中，越要守住這方綠水青山，多做打基礎、利長遠的事，用生態評估發展。

理念之變，就此為南部山區發展鋪開一條新路。循著這條新路，戰略持續接力。以“綠水青山就是金山銀山”理念為總綱，一張藍圖繪到底，美麗鄉村、全域旅遊等生態文明建設一脈相承、層層遞進。

組合拳顯現威力。用最頂格的生態標準全面部署開展“清河行動”，有效遏制水環境污染和生態破壞趨勢。用最嚴格的生態管理鐵腕整治“八亂”問題，以畝産論英雄，倒逼産業轉型升級，經濟發展告別“低小散”，轉向“高富美”。

家園不斷扮靚。踐行“三化四好五美”標準，遵迴圈境整潔村、生態文明村、美麗鄉村三個層次“點面結合、梯度推進、規模整治”的思路，大力開展農村生態環境提升工程，揭開了南部山區美麗鄉村建設宏偉篇章。

積極發揮濰坊南部山區綠水青山之勢，挖掘綠水青山就是金山銀山的第三産業經濟價值，激活南部山區第三産業的經濟活力，打造産業、生活、服務等多功能多元複合的南部綜合性發展平臺。壯大綠色食品深加工業，結合生物醫藥 産業的發展，開發高附加值綠色養生産 品，形成從原料到深加工以及科研于一 體的全産業鏈。

升級産業結構，南部山區各縣市既大膽，又小心。一方面敞開營商大門，廣撒資源；另一方面對每一項選擇，生態考量都擺在前列：在引進項目和産業佈局中，建立“畝均論英雄”綜合評價體系，嚴把項目準入，對高污染、高能耗企業奉行“三不”政策，從規劃源頭把控結構性污染問題。

奏響新時代田園牧歌、革新多極化全域旅遊、重組集約型工業格局，南部山區依託絕佳的生態優勢，打破“生態立縣”與“工業強縣”的二元對立，構建出了一個個山清水秀的生態圈、欣欣向榮的生産圈、怡然自得的生活圈，為打造鄉村振興“濰坊模式”升級版而努力實踐。

(三) 實施成效

1. 龍頭工程：南部山區景觀旅遊大道帶動發展

目前南部山區景觀旅遊大道的部分工程已經先期啟動，其中安丘段東起官莊十字路西至郚山太平山，全長130多公里。橫跨官莊、輝渠、石埠子、柘山、郚山五鎮，貫穿留山、城頂山、摘月山、五龍山、太平山等山脈，目前已基本竣工投入使用。該段旅遊大道依託當地山區風貌和地質特徵，充分展示了當地豐富的生態與人文景觀，被譽為安丘“天路“，自駕首選。旅遊大道聯繫起諸多旅遊目的地與客源地，為南部山區綠色産業的發展提供了強大的支撐，具有很大的環境、社會和經濟價值。

2. 生態崛起：臨朐縣新舊動能轉換見成效

臨朐縣深入實施綠色發展戰略，“三八六”環保行動成效突出，關閉城區自備井161眼，縣第二污水處理廠等4處污水處理廠及人工濕地、6處鎮街污水處理設施投入運作，縣第二生活垃圾處理場和生活垃圾焚燒發電項目建成運營；完成西城熱電、藍帆新材料等13項節能減排工程，建成創新合金迴圈利用中心，關閉鋁型材行業熔鑄爐72座，禁燃區內20噸以下燃煤鍋爐全部拆除；取締環境污染項目208個，關停天泰德隆等高耗能、重污染企業67家，淘汰黃標車、老舊汽車11205輛，農業面源污染治理、大氣揚塵污染防控工作紮實推進，圓滿完成“十二五”節能減排目標任務。深入推進“兩河”流域“三亂”治理，淌水崖水庫水利風景區、大關水庫水利風景區、彌河水利風景區被評為國家水利風景區，成功創建巨洋湖、彌河、東鎮湖、九山彌河源4處省級濕地公園。大力實施造林綠化工程，累計完成成片造林16萬畝、森林撫育14萬畝，建成鳳凰谷省級森林公園，全縣森林面積達到6.9萬公頃，林木覆蓋率達到45.7%。

“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐，在臨朐呈現出神形兼備、豐盈充實的全域化格局，也迎來了令人驚嘆的生態與經濟協調發展的乘法效應，全縣萬元GDP能耗下降17.85%、規模以上工業萬元增加值能耗下降23.04%，實現了臨朐的綠色振興，新舊動能轉換倒逼産業再造發展新優勢。

3. 綠色振興：九山鎮鄉村振興全省示範

九山鎮踐行綠色發展理念，以生態資産創新利用為基礎，以綠色五新發展為抓手，在産業興旺、生態宜居、生活富裕、鄉風文明、治理有效等方面著力，把臨朐縣九山鎮建成“新時代臨朐縣綠色發展鄉村振興示範點”，打造生態文明建設山東樣板，推動轉型發展走在全省全國前列。

綜合生活、生産、生態三大功能適宜性評價綜合國土空間所處區域的主體功能、地方特點，以及空間發展戰略，甄別劃分後劃定三類空間，結合科學謀劃國土空間開發格局。

九山鎮大力開展薰衣草小鎮、康養小鎮、山東省電商小鎮等特色小鎮建設，堅持一産先導、二産支撐、三産聯動的發展理念，整合資源項目集中向特色小鎮傾斜，一村一品、一景一魂，全力打造全省一流特色小鎮。

經驗與啟示

(一) 綠色發展與産業轉型需要規劃的戰略性

所謂戰略性的規劃，不同於就事論事、限定領域、限定內容的法定性規劃，而是著眼更長遠、目光更廣闊、統籌更全面的規劃。

綠色發展一盤棋，所涉及的內容方方面面，遠超傳統單一部門、單一專業規劃所能覆蓋的範圍，必需區域協作，全局統籌，部門合力，上下齊心，編制高屋建瓴的戰略性規劃。

(二) 兩山理論的實踐探索需要規劃的概念性

所謂概念性的規劃，重點在其創新性，就像車展上的概念車，就是突出一個“新”：找準新問題，尋找新對策，解決新問題，在創新中實踐，在實踐中成熟。這是建立可複製、可推廣的轉型發展新模式的必由之路。

隨著習近平總書記“兩山理論“的提出，中國的發展進入了“綠水青山就是金山銀山”的全新階段，走上了一條前所未有的全新發展道路。同時伴隨著有關部門的機構改革職能重組，傳統的規劃、建設、管理體制也必將面臨重大革新。因此我們必須大膽創新，通過新方法、新思路、新模式的概念性規劃，探索“兩山理論“指導下轉型發展的未來之路。

(三) 區域統籌與項目落地需要規劃的指導性

所謂指導性的規劃，它是對法定的規劃的指導。例如濰坊南部四個縣級市，實力都比較強，發展都比較快，怎樣更好地統籌？必須多規合一，通過各行政單元、各職能部門、各專業領域的協調，時間節奏一致、空間覆蓋統籌，一盤棋的規劃，組成一個互相協調一致的綜合性規劃體系。但是這麼多不同的規劃要融合起來，誰來牽頭？我們就要編制一個對法定規劃的修編具有指導意義的規劃，綱舉目張。

(四) 鄉村振興與精準扶貧需要富規劃出精品

建設，不能重復，要避免重復建設，但是規劃重復多多益善。在長期的“城鄉二元體制”下，過於重視城市發展，而鄉村的發展尤其是鄉村規劃一直得不到應有的重視，鄉村規劃體系嚴重不完善，實際規劃編制工作更是往往受限于諸多條件，因陋就簡，形成了鄉村建設重建設，輕規劃的長期問題，在鄉村建設過程中，往往只注重眼前的問題，缺乏長遠的規劃，多以短期行動為主，結果導致了很多低水準反覆，更不乏各種“面子工程”。這樣的規劃，只能應付鄉村的“生存”，而無力引領鄉村的“振興“。

鄉村振興問題，地域覆蓋廣闊，涉及行政主體多樣，自然、經濟、社會因素複雜，是一項非常綜合複雜的系統工程，我們必須尊重城鄉和區域發展的客觀規律，正視鄉村振興規劃工作的複雜性，建立起完善、系統、多層次的鄉村振興規劃體系，富規劃，窮建設，這才能出精品，做出來的規劃才能真正引導鄉村振興和精準扶貧，實現富民優境。

作者：中國生態城市研究院創新中心主任  陳鴻

（全文完）