南京都市圈:長三角高品質發展新增長極

來源:經濟日報 2019-05-08 13:50:55

跨省融合 資源共用

南京都市圈:長三角高品質發展新增長極

經濟日報·中國經濟網記者 薛海燕 蔣 波

南京都市圈8座城市地理位置連南接北、承東啟西,是長三角帶動東西部地區發展的重要傳導區域。各成員城市立足自身優勢,堅持産業分工協作,錯位發展、配套發展,全力搭建金融服務平臺、技術創新平臺、人才支撐平臺和政府服務平臺,積極融入南京創新鏈、産業鏈、人才鏈、要素鏈。

長三角區域一體化發展正式升級為國家戰略,在這一藍圖中,南京都市圈無疑是重要的組成部分。南京都市圈8座城市地理位置連南接北、承東啟西,是長三角帶動東西部地區發展的重要傳導區域,在國家長江經濟帶發展戰略中具有重要地位。

南京都市圈自2001年成立以來,南京、鎮江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城成員城市按照“共建、共用、同城化”目標,強化基礎設施互聯互通,推動産業集聚發展,完善功能配套合作,區域認同感不斷提高,一體化趨勢日益明顯,都市圈融合發展成效明顯。

城際鐵路網越織越密

2018年12月21日,南京至句容城際鐵路開工建設;2018年12月30日,南京至滁州城際鐵路開工建設。

2018年末的最後幾天,在江蘇省道122寧句交會處和安徽滁州來安汊河新城建設工地上,兩個城際鐵路項目舉行了簡樸的開工儀式,簡約卻不簡單,在南京都市圈中引發熱議。

“交通是區域競爭的核心元素,兩個城際項目開工,標誌著南京都市圈同城化發展邁出關鍵性步伐。”南京市市長藍紹敏介紹説,在經濟全球化和區域一體化大趨勢下,以中心城市為核心的城市群、都市圈發展,已成為推動區域發展的主流模式。眼下,南京都市圈正以完善基礎設施網路為抓手,以城市群為主體形態,發揮南京特大城市帶動作用,推動都市圈成員城市互聯互通取得更大進展。

翻開剛公佈不久的《南京市城市總體規劃(2018-2035)》,可以清晰地看到,一張以南京為中心的交通“蜘蛛網”緊緊地將南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等蘇皖8市串聯在一起。

“南京都市圈鐵路客運專線系統已形成了‘一環十射三縱三橫’的網路格局;普速鐵路系統則形成了‘一環八射一縱兩橫’的網路格局,快速軌道也形成了以南京為核心的‘八條射線’網路格局。”南京市規劃局總規劃師何流介紹説,今年2月初,南京市政府印發了《南京都市圈一體化高品質發展行動計劃》,加快推進寧句城際、寧滁城際、寧淮城際、寧揚寧馬城際、北沿江鐵路、寧宣黃鐵路項目進展……構建以南京為中心的“米”字形高鐵網路,打造“軌道上的都市圈”。

除了軌道交通之外,《南京都市圈一體化高品質發展行動計劃》還提出基本建成以南京為核心輻射都市圈地區的“一環兩橫一縱十五射”放射狀高速公路網格局,形成以南京祿口國際機場為核心,揚州泰州機場、淮安漣水機場、蕪湖宣城機場為輔助,通用機場為補充,功能清晰、分工明確、運作高效的區域機場體系。

此外,南京都市圈還將重點推動主樞紐、主景區、主城區之間的快聯快通,加密過江通道建設,加快形成寧鎮揚、寧滁30分鐘快速通勤圈、1小時休閒旅遊生活圈、1小時生産要素物流圈。

産業協作擴大“朋友圈”

沿南京長江隧道向北驅車僅10多公里,便駛入了安徽滁州市南譙區,原本在省際行政區劃分割下,滁州南譙與南京的産業聯繫並不十分緊密。如今,隨著南京工業大學、河海大學、中國礦業大學等一批高校研髮型科技項目入駐,一座高教科創城正在這裡拔地而起。

在滁州高教科創城內,由南京工業大學幾位老師發起成立的南京工大開元環保科技(滁州)有限公司自2016年6月份開工以來,僅用了不到一年時間就已全面建成投産,2018年前三季度實現産值2400萬元,完成稅收約100萬元。“我們的技術研發團隊中有70%的人來自江蘇各大高校,不少人定居在南京,從江北開車來上班也就20多分鐘。在這裡,除了上班方便外,企業享受到的政策扶持力度也很大。”公司總工程師馬俊説:“入駐滁州,這一步我們走對了。”

産業對接,借力南京之“智”,南京工大開元環保科技(滁州)有限公司只是一個縮影。

全面對接南京江北新區建設,安徽滁州先後謀劃了蘇滁現代産業園、來安汊河水岸科技新城、南譙高教科創城、滁州經開區原創科技城等“一園三城”,吸引了很多南京企業和高校創業人才到滁州投資發展,積極培育産業、擴大主導産業“朋友圈”。

在南京都市圈中,産業發展呈梯度分佈,互補性較強。南京綜合優勢明顯,科教資源豐富,服務業較為發達,技術密集型製造業佔優勢;鎮江、揚州、蕪湖、馬鞍山4市工業經濟地位突出,資本密集型製造業比重較大,城市産業各有亮點;滁州、淮安、宣城3市農業基礎雄厚,勞動密集型製造業佔比大。

在推動産業協同發展過程中,南京都市圈各成員城市立足自身優勢,堅持産業分工協作,錯位發展、配套發展,積極承接南京及蘇浙滬高端製造環節。同時,加快推進科技創新,全力搭建金融服務平臺、技術創新平臺、人才支撐平臺和政府服務平臺,積極融入南京創新鏈、産業鏈、人才鏈、要素鏈,實現借力發展。

截至2018年末,南京都市圈成員城市地區生産總值達到3.37萬億元,佔長三角三省一市地區總量總額比例超過16%,經濟貢獻持續上升,産業結構正逐步邁向中高端。

重點打好“南京牌”,打造“寧博共同體”;建設大江北協同區;推動寧鎮揚一體化取得更大進展……在都市圈城市各項重點工作中,融合發展、共贏共用成為推動區域協調發展的主旋律。藍紹敏表示,在南京都市圈大協同發展戰略中,南京經濟總量佔比超過30%,社會消費品零售總額、金融業增加值佔比超過50%,是都市圈發展的主動參與者、堅定推動者和直接受益者。

完善功能增強獲得感

“多虧了南京都市圈醫療聯合體危重病人轉診綠色通道,讓我及時得到救治,生命得以挽救。”在南京中大醫院病房裏,安徽馬鞍山市市民李女士連連對醫院和醫生表示感謝。

原來,正在當地婦幼保健院治療的李女士病情突然惡化。情急之下,馬鞍山婦幼保健院通過南京都市圈醫療聯合體網路渠道,聯繫東南大學附屬中大醫院,將病人轉入該院危急重症中心救治。

“對於婦幼保健院來説,重症病人的綜合救治能力尚有欠缺,特別需要救治能力雄厚的綜合醫院支援。有了都市圈醫聯體渠道,病人可在最短時間內得到有效救治。”馬鞍山市衛生計生健康委調研員潘春生介紹説,南京與馬鞍山市簽署的醫聯體合作協議,讓老百姓在南京都市圈合作發展中切實受益。

“聚焦民生福祉,推動共建共用,增強群眾獲得感、幸福感,一直是南京都市圈城市協作發展的主要目標之一。”南京市發改委區域合作處處長花力介紹説,目前已有都市圈133家二級以上醫院介入平臺,都市圈非南京居民通過平臺預約掛號累計達104萬人次。

橘紅色的教學樓、上下兩層室內運動場、大型學術報告廳、學生隨手塗鴉的創意墻、班級墻上的班訓及班主任寄語……投入運營3年多的南京瑯琊路小學蘇滁分校,目前已經成為安徽滁州市蘇滁産業園裏的“明星學校”。

“這裡原本就是一座普通的農村小學,因為寧滁間建立了教育一體化發展機制,孩子們在家門口就能享受到南京的優質教育資源。”蘇滁現代産業園管委會副主任王燕介紹説,産業的集聚發展,可以助推地區經濟騰飛,但就蘇滁現代産業園而言,打造一座宜居宜業的生態新城才是終極夢想。

南京都市圈成立以來,成員城市充分利用南京優質公共服務資源,全力抓好一批帶動性強、操作性強、群眾獲得感強的共建項目,在教育醫療、健康養老、民生社保、居住出行、文化旅遊等方面加快協同步伐。目前,南京都市圈8城市已共同完成了《南京都市圈區域規劃》《南京都市圈綜合交通協調規劃》《南京都市圈現代農業發展規劃》《南京都市圈産業發展規劃》編制工作。此外,成員城市還建立了重大活動賽事期間環境事件資訊互通和會商機制、環境應急聯動和會商機制、環境臨時管控和應急機制,實現區域聯防聯控,空氣品質優良率不斷提高。

薛海燕 蔣 波

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