調整政策擴張人口增強城市競爭力

來源:南京日報 2019-04-17 09:14:48

南京要做好短期內人口達到900萬的基礎設施規劃和土地儲備,加大産業結構轉型升級步伐,從吸納更多人口就業的角度,推動産業佈局和招商引資,增加就業容量,讓流入的人有事做,能夠住得下、留得住。

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本報記者 馮芃攝

4月8日,國家發展改革委發佈《2019年新型城鎮化建設重點任務》,要求繼續加大戶籍制度改革力度。其中,超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。

“這體現了更加尊重城市化發展規律的明確政策導向,作為特大城市,南京更應該抓住先機,儘早出臺有利於吸引人口的整體規劃和支撐政策。”“高度一體化、層級體系完整的都市圈,是南京未來突破空間發展瓶頸的關鍵所在。”“國家發改委此舉給大城市、特大城市帶來了機遇,成為很多城市吸引人力資源、儲備城市發展要素的良機。”專家接受記者採訪時表示。

儘早出臺有利於吸引人口的整體規劃和支撐政策

隨著人口的進一步擴容,超大特大城市的住房、交通、教育、醫療等基礎設施需求必然增加,就業崗位也要增加。南京要抓住這輪人口擴容的機遇,制定出能夠容納千萬級人口城市的遠景規劃。

“作為特大城市,南京更應該抓住先機,儘早出臺有利於吸引人口的整體規劃和支撐政策。”南京大學城市科學研究院副院長胡小武教授接受記者採訪時説,最近兩三年以來,城市之間出現競爭人口的發展趨勢。國家發改委發佈的《2019年新型城鎮化建設重點任務》,就是從國家層面出臺重大政策呼應這一趨勢。“在未來一個階段,包括南京在內的特大城市,一定要加強頂層設計,拿出系統的規劃和應對之策搶抓這一發展機遇。”

胡小武認為,國家發改委此次要求超大特大城市調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模、精簡積分項目,體現了更加尊重城市化發展規律的明確政策導向。“在目前這一輪城市化中,中國超大城市、特大城市得到優先發展。這個優先發展,主要體現為經濟、政治、社會、文化等資源日益向超大特大城市集中。”他説,這對超大特大城市進一步集聚人口有著積極正面的作用,也給超大特大城市帶來了挑戰,即我們該如何完善各種設施,應對未來潛在的更多人口流入帶來的壓力,確保人口流入是有助於城市發展的人口紅利。

在他看來,隨著人口的進一步擴容,超大特大城市的住房、交通、教育、醫療等基礎設施需求必然增加,就業崗位也要增加。“因此,超大特大城市要有更加科學的預判,採取積極有效的措施,應對更多人口流入帶來的住房保障、人才安居、教育配套、醫療配套等系統性、綜合性挑戰。”胡小武建議南京抓住這輪人口擴容的機遇,制定出能夠容納千萬級人口城市的遠景規劃。“首先要做好短期內人口達到900萬的基礎設施規劃和土地儲備,做好住房、交通、教育、醫療、公園等基礎設施的擴容和增量工作。”他説,其次是加大産業結構轉型升級步伐,從吸納更多人口就業的角度,推動産業佈局和招商引資,增加就業容量,讓流入的人有事做,能夠住得下、留得住。還有就是我們的城市管理、城市治理也要有足夠的應對之策。“比如,當更多人口來到南京,不管他們是人才還是勞務人員,均需要更好的政策和安置措施,讓他們幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。” 

都市圈規劃建設

是南京實現“有限空間釋放無限可能”重要一步

對城市發展受限于空間規模和空間形態的南京而言,都市圈規劃建設將對南京長遠發展産生重要影響。高度一體化、層級體系完整的都市圈,是南京未來突破空間發展瓶頸的關鍵所在,也是南京在不進行大的行政區劃調整下,實現“有限空間釋放無限可能”的重要一步。

“國家發展改革委發佈的《2019年新型城鎮化建設重點任務》,積極應對了當前我國城鎮化進程中的新要求和新趨勢,對引導地方可持續發展具有重要意義。”東南大學中國特色社會主義發展研究院研究員、東南大學建築學院副研究員陳宏勝博士表示,《重點任務》對人口、城鄉空間體系及空間品質、城鄉經濟與産業等多個方面進行了綜合和明確的指引,涉及高品質人口城鎮化、有序放寬不同規模城市落戶限制、“城市群-都市圈-中小城市”空間發展體系等當前城鎮化進程中的核心議題。

在他看來,培育發展現代化都市圈是《重點任務》中的關鍵內容之一。“都市圈和城市群發展對我國城鎮化進程具有非常重要的意義。”他説,從國際城鎮化發展經驗來看,城市群或都市圈始終是人口城鎮化主要載體,雖然中心城市人口流入可能會達到一定轉捩點,發展後期甚至可能出現人口外遷現象,但總體上城市群人口規模是不斷增加的,是國家經濟和人口的核心集聚空間。“對城市發展受限于空間規模和空間形態的南京而言,都市圈規劃建設將對南京長遠發展産生重要影響。”陳宏勝説,高度一體化、層級體系完整的都市圈,是南京未來突破空間發展瓶頸的關鍵所在,也是南京在不進行大的行政區劃調整下,實現“有限空間釋放無限可能”的重要一步。現在,南京都市圈正進入高品質一體化發展階段,從當前南京與周邊城市發展關係來看,要做好邊界城鎮間同城化內容、推進軌道交通及快速通道聯通等支撐體系建設,做到優勢互補、交匯融合,奠定空間和時間的一體化基礎。

“現在,城市群及都市圈空間結構體系對城市居民日常生活影響越來越明顯。”陳宏勝表示,隨著城市運作模式從單一城市擴展至都市圈、甚至是城市群尺度後,不合理的就業、居住、公共服務空間組織可能引發“家庭空間撕裂”問題。如在我國主要大都市圈中,出現越來越多的都市圈尺度的日常通勤現象,極大地消耗了城市居民的健康和應有的家庭生活時間。

他建議南京在推動南京都市圈發展時,著手解決這種都市圈城鎮化運作模式,以一個可持續的、綠色導向的、緊湊的高品質城鎮化,保障人們的身心健康和家庭的幸福生活。 

特大城市迎來吸引人力資源儲備城市發展要素良機

作為江蘇省省會、東部地區重要中心城市和長三角唯一特大城市,南京人口規模偏小,不僅影響了南京的首位度,也使得經濟發展中的人口紅利逐漸消失。建議南京充分利用國家宏觀政策,進一步調整政策,快速擴大人口規模,增加城市戶籍人口和常住人口,優化人口結構,保持人口紅利,增強作為都市圈內核心城市的競爭力。

“戶籍制度改革和放寬落戶條件是推進新型城鎮化建設的一個重要路徑,是為了繼續推進加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化佈局形態、推動城市高品質發展以及加快推進城鄉融合發展。”南京市社科院、揚子江創新型城市研究院研究員吳海瑾認為,國家發改委提出逐步放寬城市落戶條件,大城市、特大城市集聚人口的速度可能加快,人口會持續向城市群、都市圈集聚和流動。“人隨産業走,越是能級高的城市人口增長越快。”她説,國家可能會在條件成熟的區域逐步推行新增常住人口與土地供應掛鉤政策,人口流入多的城市群、都市圈會加大建設用地供應,資源會更加向城市群、都市圈集聚。

“人口規模是城市活力的重要影響因素,尤其是高層次人才是城市是否具備可持續發展動力的顯性指標。”吳海瑾表示,國家發改革此舉給大城市、特大城市帶來了機遇,成為很多城市吸引人力資源、儲備城市發展要素的良機。

在她看來,作為江蘇省省會、東部地區重要中心城市和長三角唯一特大城市,南京人口規模偏小,不僅影響了南京的首位度,也使得經濟發展中的人口紅利逐漸消失。“南京要充分利用國家宏觀政策,進一步調整政策,快速擴大人口規模,增加城市戶籍人口和常住人口,優化人口結構,保持人口紅利,增強作為都市圈內核心城市的競爭力。”吳海瑾建議南京首先調整人才引進結構,放寬技能型人才落戶要求。“落戶政策可以更加聚焦行業需求、産業發展方向,根據産業發展確定人才引進標準,而不是僅限于博士、海歸等高端人才,技能型人才同樣應該重視。”她説,南京可以繼續放寬高級技師、技師落戶條件,放寬高級工、中級工、初級工、職業院校畢業生落戶條件。

其次,她建議南京推進以居住證為載體的人才引進機制,逐步推進城市管理以“戶籍”為中心向以“事實居住”(居住證)為中心轉變,確保有意願在南京工作、但未落戶的常住人口全部持有居住證,並以居住證為載體向未落戶人口提供城鎮基本公共服務及辦事便利。

“第三,在‘特別合作區’嘗試構建區域間轉積分和轉戶籍通道。”吳海瑾認為,都市圈化是未來城鎮化發展的大趨勢,人會持續向城市群、都市圈集聚和流動,帶動中心城市和都市圈發展壯大,成為區域經濟增長新動力。“南京作為區域核心城市,可以在‘特別合作區’嘗試構建區域間轉積分和轉戶籍通道,鼓勵寧鎮揚城市群及南京都市圈內戶籍、居住證以及以戶籍、居住證為載體的各類城鎮基本公共服務互認,逐步消除行政壁壘和體制機制障礙,促進都市圈內人才要素等市場經濟發展要素資源自由流動、自由配置,推進南京都市圈健康發展。”

同時,她建議南京實行城區內差別化落戶政策,積極在新城佈局相應産業,疏解中心城區部分功能及部分優質公共服務資源,推進新增人口向新城集聚,推動城市內部協調發展。“還有就是更要重視留住人才。”她説,引進人才只是起點和過程,不是終點。南京需要更多思考如何留住人才,建設人才高地而不是人才走廊。“人才最終能否留住,關鍵在於提升城市‘魅力’,有效形成城市的‘人才黏性’。而這主要取決於城市的産業、公共服務水準、生態等各個方面。”

本報記者 宋廣玉

(責任編輯:)
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