原標題：2018年湖北各地住房城鄉建設事業成果回顧

時序更替，夢想前行。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。

面對既抓重大建設又抓住房保障、既抓城市品質又抓鄉村環境、既抓建築業加快轉型發展又抓營商環境優化的多重挑戰，這一年，湖北住房城鄉建設系統緊緊圍繞改革開放和現代化建設偉大實踐，在全省大局中乘勢前進，與偉大時代砥礪同行，向黨和人民交出了一份美麗答卷。

擦“靚”都市名片 謀劃均衡發展

大江大湖大武漢，大建大管大手筆。一場盛會改變了一座城市，也改變了這座城市的人。第七屆世界軍人運動會（以下簡稱“軍運會”）落戶武漢，給了武漢補齊短板、謀劃全城均衡發展的契機。

為確保軍運會道路整治提升達到“極致”要求，武漢市城鄉建設委員會成立了專職部門“挂圖作戰”，全面對標一流，按照“區域有統籌、線路有主次、節點有特色、窗口有創新、界面有側重”的工作思路和“路面+立面”全方位整治提升的工作要求，推動環境綜合整治提升工作全市“一盤棋”。

提升城市面貌、功能和質感，便要展現城市氣韻之美，讓高品質環境積澱成為武漢的城市財富。

武漢市著力聚焦“五邊五化”（即場站邊、線路邊、工地邊、鐵路邊、江湖邊，道路潔化、立面美化、景觀亮化、水體凈化、生態綠化），突出88個重點點位、221條保障線路和20個示範片區建設和整治。

截至2018年年底，武漢重點線路廣告牌拆除、立面整治、綠化提升基本完成；工地圍擋按新標準完成初步提升；“六化”達標工地1819個；鐵路沿線整治294處，任務完成過半，全市各示範片區整治工作全面鋪開，道路路面整治全力推進。

武漢城市建設因軍運會提速，受益更多的是普通市民；品質城建與日俱增，江城一片綠意盎然；交通出行方便快捷，城市名片呼之欲出。

作為老工業基地城市，十堰市承擔著一江清水“永續北送”的神聖使命，也面臨著老工業城市二元管線體系整合的迫切需求。

由於城區地下管線種類眾多、管理體制和權屬複雜，採用傳統方式難以形成有效的統一管理，給城市發展帶來了諸多問題。如城市地下管網“跑冒滴漏”現象日趨頻繁，城區道路反覆開挖、空中“蜘蛛網”情況愈演愈烈等。

三年前，十堰市在100多個申報城市、34個候選城市中脫穎而出，成為全國首批10個地下綜合管廊試點城市之一，在湖北省率先探索實施“投資、建設、運營”一體化的模式，建設了53.3公里、輻射72平方公里管廊基礎設施地下大動脈。

重壓之下、何以前行？十堰市住房和城鄉建設委員會將管廊佈局與城市總體規劃、老工業城市改造規劃以及舊城改造相結合，科學規劃管廊路由、艙位形式、斷面尺寸，優先啟動工業新區、機場新區、濱江新區及道路新建改造配套管廊建設，形成了“縱橫東西、輻射南北”的管廊幹線，滿足了機場、京能熱電等重點區域管廊需求。同時結合水源區生態保護，實現綠色環保建造，並將智慧城市建設理念融入管廊運營全過程，推進了城市地下空間資源管理的資訊化水準。

永駐“芳華” 天藍水清城美

實施鄉村振興戰略是一項系統工程，不僅要求經濟繁榮、社會發展，而且要求環境優美、生態宜居。改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的一場硬仗。當前，農村生態文明建設正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期和攻堅期，面對垃圾圍村等“民生之患”、“民心之痛”，湖北各地正以實際行動踐行“實現中華民族永續發展”的錚錚誓言。

小城鎮處於城鄉融合的交匯點，既能承接城市功能，又能撬動鄉村振興，是城鄉協調發展的紐帶和戰略節點。荊門市將小城鎮環境綜合整治作為補齊生態環境短板、提升城鄉發展品質的重要抓手，全面啟動實施小城鎮環境綜合整治三年行動，把64個鎮（鄉、社區、農場）納入整治範圍，實施“規劃引領、環境衛生、經營秩序、交通秩序、公共服務、鄉容鎮貌”的六大提升行動。

絢麗的成績單背後彰顯著“荊門速度”。該市建成鄉鎮垃圾轉運站49座，“村收集、鎮轉運、縣處理”體系基本建立。

城在景中，人在畫中。建設水鄉園林精緻城市、提升城市品位、增強人民獲得感和幸福感是潛江市打造和諧人居環境的著力點。

潛江市住房和城鄉建設委員會按照“以人為本”的理念，有效利用荒廢地、閒置地和拆遷地，完善城市綠地系統。以曹禺文化産業園為依託，把曹禺公園、曹禺大劇院、曹禺祖居、梅苑古街和亭臺閣榭連點成線、連線成片，超額完成“綠滿潛江”三年計劃任務，完成人工造林13.5萬畝，城區500米綠地服務半徑覆蓋率達到88%。

如今，天藍、水清、城美的新潛江回歸發展本源，魅力盡顯，潛力無限，一個個城市“盆景”繪就了“點上成景、線上成蔭”的靚麗風景線。

向法治要深度 向改革要速度

法治興則國家興，法治衰則國家亂。要確保全面建成小康社會目標如期完成，就要充分發揮法治的經濟發展助推器、社會運作調節器作用。城市管理作為社會管理的重要組成部分,是一項與民生息息相關的複雜系統工程，城管工作直接面對基層群眾，涉及面廣、動態性和反覆性強、情況複雜。

鋻於城管執法點多面廣、矛盾尖銳、情況複雜的現象，黃岡市城管執法委狠抓法制建設，緊抓思想建設這個“總開關”，“嚴”字當頭，從狠抓全員培訓教育入手，堅持做到領導幹部引領學、中層幹部帶頭學、組織全員集中學，通過學時事政治、城管業務、法律法規、黨紀政紀，形成了嚴格教育的良好氛圍。

在每次“支部主題黨日”活動和全員教育大會上，該委黨委書記、主任夏志東總是帶頭登上講壇，用身邊人、身邊事，以案説法、以小見大。近年來，黃岡城管執法人員恪盡職守，秉公執法，從未發生一起因作風問題引起的群眾投訴舉報現象。

2018年是黃岡城管立法豐收年。4月1日，《黃岡市違法建設治理條例》正式頒布實施；12月1日，《黃岡市城市市容和環境衛生管理條例》正式頒布實施。查處違法建設、開展市容和環境衛生管理是城管執法中的兩大重點和基礎性工作，上述兩部地方性法規的實施，為黃岡城管執法工作提供了更具操作性、實用性的執法依據，為加強法治建設開展依法治理營造了良好法治環境。

小到城市的佔道經營和垃圾管理，大到城市的規劃設計，每一項都關係城市的正常運轉。規範的執法程式和高素質的執法隊伍是保障城市運轉的基本要件。

再將視線放到“小精靈”城市——咸寧。咸寧市出臺了《咸寧市城管執法委績效管理和履職盡責綜合考評辦法》和《協管員管理規定》，每月開展量化評比，從嚴落實《咸寧市環衛作業品質考核辦法》、《咸寧市園林綠化養護管理檢查考核辦法》，加強對環衛、市政、園林等市場化服務公司的監管。

在細節把控上，咸寧市城管執法委開展“律師駐隊”，聘請專業律師常駐執法支隊，對辦理的行政處罰案件進行法律審查，推進依法執法。同時優化執法流程，統一執法文書格式，開展“以案説法”，推進規範執法。強化執法人員的業務培訓和持證上崗，規範執法人員著裝，推行亮證執法。開展案卷審查，對重大行政處罰實行會商制，推進公正執法。

激發市場活力 釋放市場潛力

激發活力、增強動力、釋放潛力，實現高品質發展，就要通過深化“放管服”改革，促進經濟發展方式轉變。宜昌市以壯士斷腕的勇氣發起了一場刀刃向內的改革攻堅。

該市城建系統“一盤棋”，統籌推進“多審合一”、“多驗合一”改革。國貿新大樓項目通過實施“多驗合一”，有效節約工程驗收時間近50天。創新推進施工圖數字化審查試點，在全省率先實現網上電子圖審，現已線上審結18個項目。探索實施企業投資項目施工許可審批“告知承諾制”，在宜昌自貿片區成功落地，實現50個工作日取得施工許可。修訂完善宜昌住房城鄉建設系統誠信管理辦法，試行多部門聯合懲戒，經驗擬寫入國家社會信用建設藍皮書。

宜昌市住房和城鄉建設委員會以“兩新組織”建設為抓手，服務企業再加強。堅決扛起“管行業必須管黨建”的政治責任，通過加強“兩新組織”建設，把全面從嚴治黨延伸到企業、協會，實現管黨治黨與企業發展融合互促、協調共進。

不負眾望，2018年，宜昌市建築業産值順利邁入千億元大關。市委黨校工程通過中國建築工程魯班獎評審。裝配式建築發展取得突破性進步，實施“保姆式服務”幫助廣盛集團PC基地建成投産，湖北沛函基地入選全國第一批裝配式建築産業基地。

一件件民生小事，在黨群幹群中搭起了“連心橋”；一個個惠民項目，讓越來越多的百姓從發展中受益；一次次行動，詮釋了宜昌市住房和城鄉建設人的擔當、實幹和創新精神。

“蓋章多、資料多、仲介多、收費多、審批長”，許多地方面臨的項目開工“四多一長”問題曾飽受詬病，審批過程能否短些、再短些？近年來，這一難題在襄陽市有了“試水”經驗。

在國家持續深入推進“放管服”改革、轉變政府職能的大背景下，襄陽市創新提出工業項目“先建後驗”，以“承諾+備案取代審批”、允許項目建設和審批程式同步辦理的方式，為項目業主單位節約了大量的前期工作時間。

襄陽市城鄉建設委員會從系統內部強化宣傳引導入手，成立專班，定期召開例會研究解決“先建後驗”工作重大問題。完善制度保障，印發《工業項目建設“先建後驗”施工安全監督事項承諾書》、《工業項目建設“先建後驗”施工品質監督事項承諾書》。運用資訊化手段進行施工過程監管，聯合人社、環保、衛生等部門開展多元監管，定期開展專項檢查，促進“先建後驗”項目依法依規建設。

風清氣正 凈化營商環境

公平競爭的市場秩序，是規範建築市場、保證建築業有序發展的重要舉措。

革命老區黃岡，紅色聖地寸土丹心。在這片土地上，鍛造出一支45萬人的“建築鐵軍”。 截至目前，黃岡建築業隊伍規模和建築業産值在湖北僅次於武漢市，排名第二。黃岡市如何規範建築業發展秩序？

2018年，黃岡市住房城鄉建設委員會通過加大建築市場源頭整治、持續開展打非治違活動、全面落實安全生産責任、狠抓安全隱患排查治理，建築市場秩序更加規範，建築業産值突破千億元大關，全省建設工程品質安全觀摩會、鄂東南區域建築工程品質和安全現場觀摩會先後在黃岡市召開。

據了解，該委全年開展各類執法檢查52次，隨機抽查對象138家，隨機抽取執法人員57人，抽查結果公開率100%。持續開展建築領域掃黑除惡專項鬥爭。先後制定《市住建委掃黑除惡三年行動工作方案》、《市住建委2018年掃黑除惡工作計劃》和《市住建委掃黑除惡綜合整治工作方案》，簽訂承諾書819份。會同人社部門開發建設農民工實名制資訊化監管系統並上線運作，全市首批106個建設項目納入系統監管。全年共協調處置農民工欠薪問題69起，涉及工資額1340萬元。

住房公積金管理中心性質特殊，既承當著類似銀行的金融服務功能，又肩負著服務民眾的社會保障功能。從現實作用看，住房公積金制度有利於拓展發展動力新空間。

從地域版圖上看，恩施州位於湖北省西南部，隱匿于崇山峻嶺之中，是中國最年輕的自治州。2018年，恩施州住房公積金管理中心全年歸集住房公積金超30億元。為探索資金運作機制，該中心修訂完善歸集、個貸等業務規範，形成全覆蓋的標準化服務體系；提高資金運作效率，合理調配資金，謀劃資金佈局和結構，實現資金運作效率最大化。

該中心規範住房公積金市場環境，建立法律顧問制度，依法啟動行政執法程式，強制督促10多個企業和單位建繳。同時為全州29家林場、400名林業職工辦理了參繳手續。開展州直和部分縣市住房公積金繳存行政執法檢查。依據住房城鄉建設部等四部門懲治開發企業拒貸的有關規定，與有關部門聯動，督促整改。嚴厲打擊騙提騙貸行為，2018年依法查處騙提騙貸案件29起，涉案金額230萬元。全州住房公積金真正實現了一體化管理，“四統一”的目標全面實現。

此外，為滿足廣大住戶生活需求，恩施州住房公積金管理中心加大租房支援力度，綜合考慮租房的租金、押金、物業費、水電費等成本，合理確定提取住房公積金支付房租的標準，促進租購並舉的住房制度體系。堅持差別化貸款政策，將貸款限額調整到50萬元，應貸盡貸支援職工購買首套剛性基本住房，量力而行支援繳存職工特別是新市民改善性住房需求。