雄安新區的順利規劃建設，什麼因素最重要？12月9日發佈的《北京人口藍皮書：北京人口形勢分析報告（2018）》認為，是人口。

報告指出，目前，雄安新區常住人口增速、人口密度、人口受教育程度及城鎮化水準都低於京津冀整體水準，這樣的人口狀況不適應雄安新區建設。通過分析政策引導及市場作用，藍皮書預測雄安新區2030年人口規模為120萬~140萬人，2040年人口規模為285萬~350萬人，2050年人口規模為1000萬人左右。

藍皮書由北京市委黨校北京人口與社會發展研究中心與社會科學文獻出版社共同發佈，北京市委黨校、中國人民大學、首都經濟貿易大學、中國人口與發展研究中心等多名專家撰寫完成。

雄安人口現狀如何？

人口增長十分緩慢

研究顯示，雄安新區常住人口增長緩慢，增速低於京津冀整體平均水準。

截至2016年底，雄安三縣常住人口規模為109.24萬人，其中容城縣為26.68萬人，雄縣為37.38萬人，安新縣為45.18萬人。與2010年第六次全國人口普查時的105.51萬人相比，雄安三縣常住人口6年間增加3.73萬人，增長率為3.42%，平均每年增長0.62萬人，增長十分緩慢。雄縣在2013年、安新縣在2012年甚至出現了輕微下降。

與此同時，河北、天津和北京的常住人口在2010~2015年分別增長了3.33%、19.56%、10.70%。

城鎮化率可以反映一個地區的經濟發展水準、社會組織程度和管理水準。雄安三縣2016年的城鎮化率在41%~48%之間，而2015年河北、天津和北京常住人口城鎮化率就已經分別達到51.33%、82.61%和86.46%，雄安三縣城鎮化率遠遠低於京津冀平均水準，安新縣城鎮化率甚至僅為天津和北京的一半左右。

雄安未來需要多少人口？

2050年人口規模為1000萬左右

以深圳經濟特區和上海浦東新區為基本參考，同時，參照香港、倫敦、東京、巴黎等國際大都市人口密度（5000~8000人/平方公里），採取保守計算，遠期（2050年）雄安新區的人口規模分別為900萬人、1000萬人和1100萬人。

藍皮書指出，若採取中方案，雄安新區近期（2030年）人口規模為120萬~140萬人，中期（2040年）人口規模為285萬~350萬人，遠期（2050年）人口規模在1000萬人左右。

雄安新區需要怎樣的人才？

2050年高等教育人口占比超50%

藍皮書提出，作為國家級新區，雄安新區在不同發展階段，主要功能有不同的定位，也決定了雄安新區不同的人口需求。

2017~2030年，在雄安新區發展的初期，其主要功能定位以疏解北京非首都功能為主，並圍繞疏解北京非首都功能做好相應的配套措施。雄安新區初期的人口需求，將會以央企和國企工作人員、大學教師和學生、科研院所的研究工作人員等與北京非首都功能相關的人員為主，並相應吸引與非首都功能相配套的醫療人員、生活服務人員和行政服務人員。此外，還有非首都功能的遷入必配套的城市建設和基礎設施建設人員。

因此，雄安新區初期的人口將由三部分組成：從事非首都功能相關領域工作的人員、為疏解遷入人口提供服務的各類服務人員和新區基礎設施建設人員。前兩部分人員將會是長期流入，而第三部分人員則是短期流入。

2030~2040年，在雄安新區發展的中期，主要功能定位將會以全面對接京津冀協同創新發展為主。雄安新區將會是一個優化京津冀佈局和空間結構的抓手。所以雄安新區在發展中期的人口需求，將會形成一個“雙渠道流入”的情形。

一方面，雄安新區將繼續吸收北京非首都功能轉移帶來的人口；另一方面，新區將會形成以高新技術和服務業為核心的産業佈局，與新産業相關的從業人員和科研人員將會流入雄安新區。

2040~2050年，在雄安新區發展的遠期，其功能定位將突破京津冀區域的限制。雄安新區將會引領京津冀區域更加開放地融入世界經濟一體化中去，成為世界級都市圈，引領世界的科技發展和經濟發展。在未來，雄安新區的“人口需求”概念將會完全被“人才需求”概念取代。

京津冀地區作為全國高等教育學府集中的地區，未來部分地區接受高等教育的人口占比將會超越發達國家平均水準。在雄安新區發展的中遠期，其人才狀況應該達到美國華盛頓特區、舊金山的水準，整個新區受過高等教育的人口占比至少應在50%以上。

未來新區人口如何調控管理？

以房限人，借租房成本篩選流入人口品質

藍皮書指出，一方面要承接北京高等院校和科研機構、鼓勵優質企業落戶新區、打造大數據資訊港、引導新興産業進駐，以此引進高端研發和企業人才；另一方面，也要多措並舉，持續嚴格控制人口無序聚集。

第一，研究制定“新區産業發展負面清單”，嚴格限制低端産業發展與流入，以業控人。

第二，研究“新區房屋交易和租賃管理條例”，以房限人。初期，應嚴控普通商品住宅開發，推行購房與就業證明掛鉤政策，禁止“炒房”行為；中期，適當放開興建普通商品房，少量發展高端住房，規範原住農民改建擴建住房，為優質人才提供各類購房租房補助；長期，要嚴把住房品質，制定並落實相對較高的出租房標準，對不合標準的出租房積極清理，從而在保證流入人口居住品質的同時，借助租房成本實現對流入人口品質的篩選。

第三，加強城市管理政策體系建設，以策管人。包括統籌新區規劃、設計和建設，實現新區“零”城鄉接合部，成立雄安新區人口工作委員會，建立多部門人口聯合調控協調機制等措施。