上海奉賢借城市化發展勢能帶動鄉村振興

打造“鄉村裏的都市，都市裏的鄉村”

上海市奉賢區是上海實施鄉村振興戰略的主戰場，奉賢區委書記莊木弟告訴記者，奉賢要堅守“基本農田只增不減、建設用地只減不增”和“農民離房不失房，離地不失地”的底線，打造“鄉村裏的都市，都市裏的鄉村”。

這幾天，奉賢區南橋鎮六墩村村民王開紅春風滿面。因為六墩村正在奉賢區率先探索宅基地使用權流轉改革試點，即通過租賃形式將宅基地使用權流轉到村，由村裏將宅基地進行就地完善、就地改造、就地提升，鎮級層面以“一庭院一總部”的標準進行統籌開發，並相應給予村民經濟報酬。王開紅説，以六墩村每戶200平方米的宅基地為例，每戶村民流轉租金約9萬元/年；以租期10年計算，每戶村民將獲得穩定收入90萬元以上。他與30多戶村民將成為這項試點的首批受益者。

奉賢區政府在調查走訪中發現，農村宅基地空置現象嚴重，75%左右的農村宅基地居住的是老年人和外來人口；各鎮集體建設用地均承載了一些“三高一低”企業，土地使用效率低下；農民承包地經營模式傳統，儘管農業生産方式不斷創新，但絕大多數農民還在用舊有方式經營土地。如此一來，農村房子越來越舊，環境越來越差，農民收入增速越來越緩，農村管理越來越弱，城鄉差距越來越大。

為破解上述難題，奉賢區去年探索建設佔地50平方公里、涉及13公里濱江岸線和15個村莊的“農藝公園”。作為農村宅基地、集體建設用地、農用地“三塊地”改革的試驗田，奉賢堅持農民“離地不失地、離房不失房”的底線思維，強化規劃引領，探索“一個特色、一個産業、一個莊園（農場、公園、庭院）”的發展模式，促進農村生産方式和生活方式轉變，同時把城市的資本、技術、資訊等生産要素投向農村。

在這一過程中，奉賢的8個鄉鎮均在“三塊地”改革中先後嘗到甜頭。在村民們看來，農民不再是“端著金飯碗要飯”，而是主動走出去，走向市場、走向城市。

通過農村“三塊地”改革，奉賢也進入了另一個探索的重要方向，即如何讓城市發展和鄉村振興相得益彰。據了解，化粧品健康産業原本就是奉賢的優勢，在多年發展中已經形成了相當規模的産業集聚，全國每4片面膜中就有1片來自奉賢。奉賢的目標是力爭到2025年，“東方美谷”産業規模實現1000億元，以此帶動奉賢城鄉一體化發展。

在“東方美谷”的帶動下，奉賢應運而生東方美谷小鎮、東方美谷大道、東方美谷園區、東方美谷小街，真正讓城市化的發展勢能帶動鄉村振興。目前，奉賢已經集中全區100個貧困村集體資産組建百村公司，由區級平臺統一運營，積極購置優質物業資産，入股東方美谷優質産業。2017年，各村實現入股分紅80萬元，充分利用産業與農村發展聯動，走出了壯大集體經濟的新路。

此外，奉賢還大力推行從“園區”向“城區”的總體轉型模式，通過以産業園區為基礎，充分依託園區內各類創新要素，成為以科創為特色，集創業工作、生活學習和休閒娛樂為一體的現代新型宜居城區和市級公共中心，成為“科研要素更集聚、創新創業更活躍、生活服務更完善、交通出行更便捷、生態環境更優美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學城。

實現鄉村振興，還要充分激發全民參與熱情，提高鄉村社會治理水準，構建鄉村社會治理新格局。

去年年底，奉賢區發起了一項創新行動，即動員全區每位黨員領導幹部以一名普通黨員的身份走進一個村，為實施鄉村振興送思想、送眼界、送資源、送技術。在奉賢區西渡街道五宅村，村幹部曹煥忠就在推動實現“産業興旺”“生活富裕”上嘗到了甜頭。“關於‘三塊地’改革，原先聽到過，但是怎麼做心裏沒有底。”曹煥忠説，自從黨員領導幹部下村後，既幫助村幹部搞懂了為什麼要改革、怎麼改革、改革為什麼等問題外，還積極與村民面對面，幫村幹部打消村民思想顧慮，並主動介紹優質項目到村，幫村裏解決招商引資難等。“現在，我們已經有了明確目標，想把現有的村委會讓出來，作為實施‘一公園一總部’的基地，吸引企業入駐。未來，群眾的錢袋子肯定會越來越鼓。”現在，曹煥忠臉上沒有了愁容，積極開動腦筋推動改革。像他這樣從不知何為到知如何為的村幹部，遍佈奉賢175個村。

為了讓更多人積極參與鄉村振興，奉賢區引導區內30家知名企業與30個村開展結對共建，計劃用3年時間使結對村治理方式、環境面貌、服務設施、鄉風民俗等明顯改善，以實際行動助推鄉村振興。例如，上海新億陽建設開發有限公司參與金匯鎮明星村結對，短短一個月，就有11個惠民項目落定；柘中集團以群眾需求為導向，通過人、財、物的導入，在奉賢農村地區打造了一家“和城市一樣生活品質”的“市民中心”，讓村民喜笑顏開。

“我們要真正打好‘鄉村振興’漂亮仗，讓農業有奔頭，農民有歡笑，農村有未來。”展望未來，奉賢區委、區政府許下了承諾。（經濟日報 記者 李治國）