《新産經》記者 李雪紅報道

民生工程對於一個城市穩增長、促改革、調結構、惠民生都有著舉足輕重的作用。在這些民生工程實施過程中，政府職能部門依法公平公正招投標是保證項目合法有序進行的基本要求。

然而，不久前，有知情人向《新産經》記者反映，四川省綿陽市高新技術産業開發區（以下簡稱：高新區）在實施草溪河綜合整治工程設計施工一體化項目中，中標人為獲得標的涉嫌多處造假。

招投標背後有疑問

知情人告訴記者，綿陽市高新區草溪河綜合整治工程項目是四川省行政區域內國家投資的工程建設項目。該項目標的額為6億元人民幣，項目位於高新區草溪河，西起河邊鎮晏家堰，東至安昌河口，全長18公里，綜合整治面積約213公頃，其中河道兩側綠地面積約124.4公頃。綿陽新耀實業有限公司為該項目的業主，由綿陽高新區經濟發展局執行項目審批，立項備案核準，綿陽高新區城鄉統籌發展局則為該項目的主管單位。

草溪河綜合整治工程項目于2017年5月17日開標，公示期為2017年5月19日至2017年5月24日，中標候選人第一名為四川省大家環境藝術工程有限公司/上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司、中鐵二十三局集團有限公司；第二名為廣州普幫園林股份有限公司/湖南省建築工程集團總公司、中國市政工程中南設計研究總院有限公司；第三名為博大環境集團有限公司/中恒建設集團有限公司、福建省水利水電工程局有限公司、中鐵二院工程集團有限責任公司。

據知情人了解，在投標過程中，第一中標候選人的投標文件中因有一處筆誤，把08年錯寫成09年，相關部門就立即取消了第一名的中標資格。而第二中標候選人在投標過程中涉嫌多項造假竟然成功中標。

中標公司被指造假

知情人告訴記者，中標公司“中國市政工程中南設計院總院有限公司”的投標文件中涉嫌三處造假。

一是稱李明是“大悟縣一河兩岸景觀工程”的項目負責人，這與事實不符。據了解，該工程實際負責人是余潤生，另外，大悟縣一河兩岸景觀工程開工時間是2013年3月25日，而李明本人的工程師證發證時間是2013年12月23日，所以在大悟縣一河兩岸景觀工程項目實施階段，李明是不具備擔任該項目負責人資格的。這明顯就是在篡改業績騙取中標。

二是中標人草溪河綜合整治項目的設計負責人李濤的教授級高級工程師職稱證書存在偽造和作假嫌疑。經調查了解和公開資料顯示，李濤持有建築學專業高級工程師職稱，但並非“風景園林專業”的教授高工。由於草溪河項目絕大部分屬於園林風景綠化內容，中標人為了中標在本項目中故意修改了專業職稱。修改證書一項，使投標成績提高了3分，此行為屬騙標行為。

知情人把李濤的真假證書影印本出示給記者，記者對比發現，兩個證件除了專業欄目有改動之外，其他的文字基本完全重合。

知情人調查還發現，2017年11月24日發佈的湖北省利川市清江生態保護與綜合利用項目總體規劃及勘測設計（第二次）評標結果顯示，李濤以編號113330916建築學高級工程師參與該項目的投標。顯而易見，李濤不可能同時擁有編號一樣的兩個不同專業的同類高工證書，其中之一可能為造假版本。

三是中標人沒有按照招標文件規定的時間交納履約保證金。

職能部門：問題無礙大局

就知情人提出的上述質疑，記者于日前來到綿陽高新區，在項目主管單位城鄉統籌發展局見到了主管此項業務的楊局長及黃姓工作人員。二人告訴記者，項目的詳細資料和招投標情況都在業主新興投資公司（招標人綿陽新耀實業公司為其子公司）。

對於中標人標書中“大悟縣一河兩岸景觀工程”的項目負責人不符的情況，楊局長解釋稱，類似業績不是門檻，只針對投標公司的業績不針對個人，只是一個小瑕疵，不影響評標。

對於“草溪河綜合整治項目”的設計負責人李濤的證件是否涉嫌造假問題，楊局長解釋稱，李濤的證件是住建部核發的，雖然在住建部的官網上查詢不到，但並不代表住建部沒有發這個證件，可能沒有上網。四川省住建廳官網上已經備案過，李濤持有風景園林高級工程師證書。去年9月8日，中國市政工程中南設計研究總院有限公司復函確認其提供的投標文件真實有效。國家住建部也去了，沒有證據證明李濤的證書是假的。如果投訴人拿出直接證據證明李濤的證件是假的，他們可以馬上處理。若對回復意見不滿意，可以向上一級部門申請復議。

2月1日，記者來到項目業主——新興投資有限公司了解情況。該公司綜合部的劉強告訴記者，工程項目的資料和中標的一些資料不對外，無法向記者出示。中標單位的資料，包括李濤的證書及招標過程中的資料均由城鄉統籌局審核。

對於知情人提出沒有按時交納履約保證金一事，劉強説，當時是按招標文件在5個工作日之內交納履約保證金的，因為他們是聯合投標，涉及三家單位，履約保證金是5000多萬元，在5個工作日期間口頭提出過申請，提出審批的流程時間需要延緩。提出延緩申請是合理的請求，合不合法由相關部門去認定。

2月2日，記者來到高新區經濟發展局，見到了一姓謝的主管局長和一姓周的人員。當聽明記者來意後，謝局長解釋稱，草溪河綜合整治工程的相關資料在新興投資公司，經濟發展局只是負責立項和審批，不是具體的監管單位。關於中標公司的詳細情況，由專門的評標專家審核。招標之後如果有疑問，應該到行業主管部門去投訴，然後他們去核實。有什麼具體情況需要到行業主管部門去了解。

律師：招標中弄虛作假涉嫌違法

就此，記者諮詢了中國政法大學法學博士、梓晅律師事務所主任律師郝志學。郝志學表示，如果知情人所舉報事實屬實的話，相關人員的確涉嫌存在違法、違規行為。根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及相關規定，使用偽造、變造的許可證件、提供虛假的業績等行為均屬於以其他方式弄虛作假的行為，屬於法定的中標無效情形。另外，按時交納保證金是投標人的一項基本義務，如果投標人未按招標文件要求提交履約保證金，根據有關法律規定，該投標文件應作廢標處理。顯而易見，廢標和無效標所承擔的法律後果是一樣的，都將失去對招標項目的競爭資格。

郝志學還表示，由於目前我國招投標領域法律、法規及監管制度不健全，甚至滯後，造成招投標市場秩序混亂、相關人員暗箱操作，不按規定、流程行事的現象時有發生，這些現象嚴重危及到國家利益、他人利益，擾亂公平、公開、透明的市場秩序，相關部門應該加大查處力度，打擊、曝光一批負面典型案件，凈化市場環境。