4月3日，財政部、住建部聯合發佈《試點發行地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》。本辦法共七章，包括總則、額度管理、預算編制、預算執行和決算、監督管理、職責財政部方面表示，為完善地方政府專項債券管理，規範棚戶區改造融資行為，堅決遏制地方政府隱性債務增量，2018年在棚戶區改造領域開展試點，有序推進試點發行地方政府棚戶區改造專項債券工作，探索建立棚戶區改造專項債券與項目資産、收益相對應的制度，發揮政府規範適度舉債改善群眾住房條件的積極作用。

發行主體層面，辦法規定，省一級政府為棚改專項債券的發行主體，經省政府批准，計劃單列市政府可以自辦發行棚改專項債券。

債券額度管理上，辦法規定，財政部在國務院批准的年度地方政府專項債務限額內，根據地方棚戶區改造融資需求及納入政府性基金預算管理的國有土地使用權出讓收入、專項收入狀況等因素，確定年度全國棚改專項債券總額度。

辦法指出，棚改專項債券期限應當與棚戶區改造項目的徵遷和土地收儲、出讓期限相適應，原則上不超過15年，可根據項目實際適當延長，避免期限錯配風險。具體由市縣級財政部門會同本級棚改主管部門根據項目實施週期、債務管理要求等因素提出建議，報省級財政部門確定。

在資金用途方面，棚改專項債券資金由財政部門納入政府性基金預算管理，並由本級棚改主管部門專項用於棚戶區改造，嚴禁用於棚戶區改造以外的項目，任何單位和個人不得截留、擠佔和挪用，不得用於經常性支出。

辦法還明確，地方各級政府及其部門不得通過發行地方政府債券以外的任何方式舉借債務，除法律另有規定外，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

業內專家表示，此次政策實際上也是希望棚改的過程具備嚴格的核算制度，防範各類借棚改髮發債、不精准考核等現象出現，所以可以理解為棚改運作規範化的做法。尤其是這幾年棚改的力度持續加大，各類棚改亂象出現，從規範地方政府財政行為以及各地棚改攻堅戰的任務推進等角度看，此類專項債券政策出臺都是符合市場預期的。

從此次政策層面看，省一級政府作為棚改專項債券的發行主體，實際上給予了發債的較好的資格認定。後續各地棚改的發行會通過省一級進行考核，所以賦予此類發債的機會，也是利好各級政府基於各地棚改政策，制定相應的融資計劃。而從政策方面看，對於相關資金的流向有較大的把控。比如説棚改過程中騰空的土地自然産生了各類收入，此類收入的用途應該和發債的本金償付掛鉤。在過去可能存在用其他財政收入來償還此類發債本金，這反而干擾了棚改的財務核算工作，也使得很多棚改的賬務算不清。而現在對於此類償債機制的明確，其實是給各地的棚改一個約束，防範髮發債，同時也要求棚改過程中不斷挖掘土地商業價值和經濟價值。