在18-20日的中央經濟工作會議上，貨幣政策、長期租賃等熱點關鍵詞都被一一提及了，但被熱議了多年的房地産稅，卻未有佔據筆墨。

但這並不影響它在坊間的“全民最愛猜想話題”地位。

全民恐慌：房地産稅將按房價徵收？

12月20日，財政部長肖捷在人民日報發表題為《加快建立現代財政制度（認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神）》文章。文中指出：按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地産稅立法和實施。對工商業房地産和個人住房按照評估值徵收房地産稅，適當降低建設、交易環節稅費負擔，逐步建立完善的現代房地産稅制度。

按照肖部長的觀點，房地産稅的徵收，應按“評估值”徵收。

這一觀點，引起了行業人士的疑惑，“按照北京市平均房價65000元每平米、每套100平米、計徵稅率約2%計算，每年要繳的房産稅約在13萬元左右，相當於初級白領一年的工資。哪怕二套房起徵，按照北京目前的租金回報水準，上述房屋的租金也就剛剛夠交稅。而在年租金回報不足2%的地段，則房東還得自己貼錢補足稅款”。

彈房君辦公室附近小區的大爺大媽們也很是恐慌，在風和日麗的下午圍成圈兒喳喳議論：“當初好不容易排夠資格才有的福利分房，現在漲了30倍以上，按現在的房價水準來交稅的話，自己和老伴兒的退休金湊一塊兒都不夠。”

怎麼辦呢？

還好還好，肖部長的觀點，還只是個人的觀點，並不代表制度已經確定。

目前能確定的只有，房地産稅的開徵已是必然。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，房地産稅的徵收能夠發揮三個作用。第一是增加相應的財稅收入。後續可以成為房地産領域的一類重要稅種，進而較好地支撐公共財政事業，甚至可以更好地進行資金二次分配，進而促進住房保障事業發展。第二是積極調解收入水準，尤其是對於多套住房持有行為進行干預。換而言之，能夠有效地引導購房預期。第三是能夠對房價上漲起到一定的抑製作用。徵稅背後，勢必會對各類需求進行管制，這樣部分熱點城市熱點項目的炒作現象會減少，相應地房價上漲的壓力也會減少。特別是“房住不炒”理念下，房地産稅作為抑制房地産市場投機的工具之一，必出無疑。

至於推出的時間，按照人民日報中央廚房·麻辣財經工作室在《房地産稅要來了？按評估值徵收可行嗎》一文所説，至少得等到2019年之後。但就如北京師範大學房地産研究中心主任董藩所言，“房地産稅若目前推出，可能成為有史以來徵收成本最高、爭議最大、摩擦最激烈的稅種”，關於“怎麼徵”的討論，市面上站成了好幾派。

徵稅稅基：房價？租金？

第一種，按房子評估值徵。肖部長的撰文，就是站的這一觀點。美國的房産稅稅基就是房屋評估值，目前國內已經進行房地産稅試點的上海，也是以住房市場交易價格作為基礎，核算應繳房産稅。但上海針對的是新成交住房（包括新購的二手存量住房和新建商品住房），且如果這套房子是首套房，則上海戶籍首套房免征，非本市戶籍則需要交納。不過非本市戶籍居住證滿三年後，交了的稅費還可以退還。此外，對上海居民家庭，上海現行的房産稅徵稅標準還給予每人平均60平方米的免稅住房面積。目前上海的房産稅應納稅額=應稅面積*新購房單價*70%*稅率。

第二種，按房産租金估值徵。這種提議，是參考香港房産稅的徵收方法。在香港，如房地産作出租用途，則該租金收入需要繳納物業稅。每一個課稅年度按照土地或樓宇的應評稅凈值，以標準稅率向在香港擁有土地或樓宇的業主徵收，稅率為15%。在新加坡，租金的多少也決定了應徵房産稅的多少：出租一個房間一年的租金低於6000新幣的，免收房産稅；在6000至24000新幣的，只對高出的部分徵收4%的稅，前面6000新幣免收；租金超過24000新幣，超過部分繳納6%的房産稅。值得一提的是，新加坡房地産稅的稅基，即“出租一個房間一年的租金”，通常是由新加坡政府制定的。

對於上述兩派觀點，民間的疑惑，一個是在於房價漲幅那麼快，如何評估才能保障民生，而另一個是在於，租金是否會轉移到承租人身上。而這些疑惑，又關乎到，起徵點的設置。

起徵點：面積？套數？

第一種，按房屋套數起徵。例如《地産》雜誌主編張文豪就認為，房産稅的徵收，可以先從“過份套數”擁有者起徵，再逐年收緊套數起徵點，比如“第一年先從第五套以上（含第五套）開始徵收。然後第二年從第四套起徵收，第三年從第三套……”。

張文豪認為，房地産稅的主要徵收人群，不是有錢住大房子的，而是有錢買多套小房子，把小房子的價格炒上去了的人群。如果採取“按套徵收”，一是打擊面小，理由充足。二是以情以理，給擁有多套房的人群宜給迴旋時間減少持有物業。“其次，在管理增量的同時，激活存量。特別是空置房，既是投資目的，又是浪費資源。用收稅逼出空置房，增加市場上的租房供應，有助於租金合理化。當然，也會使業主有了納稅來源”。

當然，也有人提出，5000平米一套和50平米一套，二者肯定不能相提並論。對此，就有了第二種主流觀點：按房屋面積起徵。即地方政府根據地方發展狀況設置起徵額度，對持有住房面積超過一定值的個人或家庭徵收房産稅。

針對以上爭議，國內房産稅徵收試點上海與重慶，就分別採用了兩種模式。如上文所述，上海主要面對新購二套及以上住房居民進行徵稅，對剛需等政策傾向的群體設計了免征制度，主要出發點為抑制投資投機需求；而重慶則設置新購商品房100平米，原有商品房180平米的起徵面積，且對高檔住宅的起徵面積一律定為100平米，主要出發點為抑制高檔住房消費。

從結果上來看，兩種模式都沒有明顯的優劣，但二者之間細微的差異，還是引出了許多爭論。2015年的全國政協十二屆三次會議開幕前，政協委員賈康在接收採訪時提出，按面積起徵的方式不適合中國，尤其是對於體制內人員，其居住面積多為國家的一種補貼政策。但新城控股高級副總裁歐陽捷則認為，由於以面積計算起徵點比按套數徵收更容易計算，且對於一般居民來説更顯公平合理，所以按面積起徵的模式很可能成為房産稅最終的起徵模式。

他同時認為，按照肖捷部長提到的“立法先行、充分授權、分步推進”原則，各地分對於房地産稅的起徵時間、起徵點、稅率等徵稅標準的制定，都可能出現不同。