銅仁市初步構成黨建促脫貧攻堅工作體系

 2017年，銅仁市深入學習宣傳貫徹十八屆七中全會和十九大精神，牢記囑託，感恩奮進，著力構建新時代黨建促脫貧攻堅體系，不斷提升黨建扶貧科學化水準，在新時代實現新作為、展現新氣象、推動新發展。

 把住兩個關鍵，構建責任體系。組建一個指揮部牽頭抓總。在銅仁市委組織部成立抓黨建促脫貧攻堅指揮部，由市委常委、組織部長任指揮長，部務會成員擔任副指揮長。指揮部下設辦公室，由分管黨建工作副部長任主任，黨建辦副主任任副主任。辦公室下設綜合組、考核組、宣傳組。各業務組設組長、副組長、成員。抓黨建促脫貧攻堅指揮部共有成員33人，專門明確了指揮長、副指揮長、辦公室主任、副主任、綜合組、考核組、宣傳組職責，建立了會議制度、學習制度、督查督辦制度、公文運轉制度、工作落實制度，專職統籌協調謀劃深抓黨建扶貧工作。構建一套責任鏈狠抓落實。落實“兩個80%”要求，脫貧攻堅期間，保持各級班子、基層幹部相對穩定，通過招聘、選派、選任、挂任、聯繫、駐村等方式，打通人才向基層流通渠道，充實建強縣、鄉、村三級黨組織。充分發揮好縣黨委“一線指揮部”、鄉鎮黨委“主陣地”、村兩委班子“戰鬥員”，第一書記和駐村幹部“突擊隊”作用，形成脫貧攻堅人人有責，人人參與，大量幹部投身基層一線決戰脫貧攻堅。今年，共遴選108名科級以上幹部到2個極貧鄉鎮和深度貧困村所在的106個鄉鎮挂任黨委副書記，選派319名副科級以上幹部擔任深度貧困村黨支部書記，招聘292人到極貧鄉鎮和深度貧困村所在鄉鎮事業單位工作，選派7770名駐村幹部和1340名第一書記進駐貧困村和159個農村後進黨組織開展幫扶。所有“第一書記”全部調整由科級領導幹部或科級後備幹部擔任。

 抓住四個重點，構建運作體系。大力開展駐村“一宣六幫”工作。宣傳黨的方針政策，特別是宣傳黨和國家強農惠農富農政策。幫助建強基層組織。抓好村“兩委”建設，抓好黨員發展、教育和管理;幫助推動經濟發展，爭取資金項目，加強基礎設施建設，調整農業産業結構。幫助推動精準扶貧，圍繞“六個精準”“五個一批”等，抓好項目落地。幫助維護和諧穩定。完善村規民約，普及法律，排查糾紛。幫助為民辦事服務。開展為民服務全程代理等工作，打通聯繫服務群眾“最後一公里”。幫助提升治理水準。開展“村兩委+”“一核多元”鄉村治理，落實“四議兩公開”，推進基層民主制度建設。大力發展村級集體經濟。各區縣每年整合2000萬元項目資金支援村級集體經濟發展産業，市級在每個深度貧困村追加20萬元引導資金。深入推進和支援德江、石阡兩個省級集體經濟發展試點縣集體經濟發展，每村按50萬元入股到經濟組織，帶動産業發展，並實行“6.5%的固定分紅+經營收益分紅”，增加村級集體經濟收入，推廣石阡縣“4個100%”經驗做法，實現全市集體經濟發展破題。目前，全市1411個村有村集體經濟積累，其中“雙超村”有7個、12個村集體經濟積累超過100萬元。大力實施“民心黨建+信合”。成立2717個精準脫貧服務站，支援發展村集體經濟246個，僅2016年，向168戶扶貧龍頭企業和村集體經濟組織發放貸款10.6億元，累計為3.7萬貧困農戶提供17.98億元小額到戶貼息貸款。大力推行民心黨建+三社融合促三變+春暉社。充分發揮“民心黨建”組織優勢資源，通過“三社”功能融合促進生産合作、供銷合作、信用合作，匯聚組織、市場、社會三種力量，促進農村生産力和生産關係高度契合、農村發展要素深度整合、農業供給側與需求有機結合，激發農村發展活力，實現農業增效、農民增收、農村繁榮。

 握住五個要素，構建保障體系。通過把握容錯、培訓、問責、激勵、監督五個要素，構建“五位一體”保障體系，充分激發幹部幹事創業主觀能動性，為脫貧攻堅保駕護航。建立容錯糾錯機制，解決幹部不敢為的問題。落實習近平總書記“三個區別開來”和省委“四位一體”從嚴管理幹部要求，制定出臺《銅仁市幹事創業容錯糾錯暫行辦法》，充分調動全市幹部幹事創業激情和活力，著力營造敢於擔當、勇於創新、銳意改革的良好氛圍。實施幹部能力提升三年行動計劃，解決幹部不會為的問題。結合換屆後領導班子思想政治建設和業務知識所需，把幹部教育培訓作為工作重中之重。出臺《銅仁市幹部能力提升三年行動方案》，計劃用3年時間，選派10000名黨政幹部、企事業單位人員、村幹部和駐村幹部、專業技術人才、市場主體負責人等外出培訓，其中省外培訓9000人次、國(境)外培訓1000人次。目前，共舉辦各類培訓班91期，培訓各級領導幹部5636人次。加強執行力建設，解決幹部不願為的問題。出臺《中共銅仁市委關於加強執行力建設的決定》和《幹部執行力問責辦法(試行)》。《問責辦法》重點針對慢作為、不作為、亂作為3種大的情形23種具體情形。強化激勵關懷保障，解決幹部安心為的問題。出臺《關於做好脫貧攻堅一線幹部關懷激勵工作意見的通知》，明確對脫貧攻堅一線幹部優先培養使用、強化表彰獎勵、提高待遇保障、注重人文關懷、落實撫恤救助、提升工作能力、鼓勵創新創業、倡導容錯糾錯等8大激勵關懷機制，為全市扶貧戰線同志上下一心打好打贏脫貧攻堅戰提供保障，增添動力。從嚴監督管理，解決幹部亂作為的問題。堅持以嚴的標準要求幹部、嚴的措施管理幹部、嚴的紀律約束幹部，紮實開展“一報告兩評議”、選人用人檢查、“帶病提拔”倒查、個人有關事項報告抽查核實等工作，用好提醒、函詢、約談、組織處理等手段，深入整治選人用人不正之風，涵養風清氣正的政治生態。