情係家鄉共建家園 ——我市實施“雁歸工程”側記

有這樣一組數據：自2014年以來，我市已經引導和扶持在外人員回銅創業就業13.45萬人，創辦企業、個體工商戶2.01萬戶，帶動就業7.04萬人。4年來，約7.8萬在外務工人員回銅，掀起了返鄉創業就業的熱潮。

2014年，我市深入實施“雁歸工程”，從服務體系建設、政策支撐、工作保障機制等方面構建雁歸工程體系，著力引導、扶持和服務銅仁籍在外人員返鄉創業就業，取得了明顯成效。

引導———感召在外人員返鄉歸巢

“各位親友!現在家鄉不僅有更多供你們選擇的崗位，和你們在外一樣的收入與福利，更有在外所不能享受到的實惠和施展才華的舞臺，有你們培育創業夢想的土壤和日夜牽掛的親戚朋友。真誠地希望你們攜技返鄉創業，引資回鄉創業，把你們的聰明才智留在家鄉，為銅仁的發展獻計獻策……”這是2016年我市致銅仁在外親友的新年家信中的一段話。

像這樣的新年家信，我市從2013年起每年元旦、春節都會在各大新聞媒體上向在外親友致信，邀請在外親友回鄉創業就業。春節前後，全市各鄉鎮還積極組織召開“銅仁情·故鄉行”座談會284場次，組織前往外出務工人員聚集省份開展聯誼活動43次。

正是因為有了親情的感召，思南縣在外務工的鄭金菊毅然返鄉創業，籌資1000多萬元創辦了思州之南民族服裝廠，實現年産值1000萬元以上，帶動100多名返鄉人員就業。

同時，我市還在項目招引和政策優惠上下功夫，整合市、縣、鄉三級項目資源，結合返鄉人員的能力結構和創業意願，編制返鄉創業項目1012個。對有返鄉創業意向的人員，採取“一事一議”，開闢綠色通道，及時跟蹤服務。在政策方面，為返鄉農民工創業就業提供工商準入、稅收優惠、創業用地、住房保障、金融扶持、人才獎勵、用水用電、技能培訓等14項優惠政策。目前，全市已為返鄉創業人員減免稅收2136萬元，碧江區為返鄉創業就業人員提供保障性住房368套，江口縣解決雁歸人員子女就近入學1823人。

扶持———幫助雁歸人員成功創業

引雁歸巢只是雁歸工程的第一步，返鄉人員回鄉後，我市還根據他們自身的培訓需求和創業意願，開展創業就業培訓，為他們搭建創業平臺、解決融資困難，多渠道、多形式扶持返鄉人員創業就業。

沿河官舟鎮燈塔村村民冉將返鄉養殖大閘蟹，由於首次養殖缺乏經驗，蟹長得慢。

經培訓指導後，養殖效果明顯好轉，已經實現年銷售額35萬元。目前，我市已經成立了559人的創業指導團隊，對返鄉人員及其創辦的企業實行“一對一”指導，截至今年7月底，全市培訓返鄉人員7850人。

在提升返鄉人員創業就業能力的同時，我市還著力為返鄉人員搭建創業平臺，建立返鄉創業園16個、孵化園14個，各區縣積極引導和扶持一批特色突出、具有一定示範和帶動效應企業入駐創業園、孵化園。目前近500戶雁歸企業入駐了兩園，得到了更好的發展。同時，通過小額擔保貸款等方式，著力解決返鄉創業人員融資難題。截止目前，全市累計發放創業擔保貸款18.25億元，扶持返鄉人員創業2.53萬人。

服務———保障雁歸人員穩定就業

我市緊盯返鄉人群，聚焦精準化、精細化就業服務，構建了市、縣、鄉三級服務機制，大力建設雁歸工程基層精品服務窗口，推行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制，切實提升為雁歸人員服務的水準。

在全市及各區縣門戶網站和人社網站開闢了就業資訊專欄，發佈企業用工需求資訊，為返鄉人員提供政策諮詢服務。返鄉人員還可以通過手機微信、短信查詢全市就業崗位資訊服務項目。截至今年7月底，我市通過移動、電信網路共發佈就業崗位資訊13.59萬條。

除了就業資訊的發佈外，我市還積極開展各種服務活動，讓返鄉人員第一時間創業就業。今年全市已經舉辦“雁歸工程”專場招聘會65場，提供就業崗位5萬餘個，達成就業意向協議2.3萬人。同時，認真開展送崗位進村活動，結合“駐村幫扶、精準扶貧”等工作，通過專人將用工崗位資訊送到村、送到戶，截至今年7月底，全市共開展送崗位資訊進村活動560余次，送達崗位用工資訊3萬餘個。