四川鄰水：組織召開少年司法“鄰水模式”座談會

中國網7月15日訊  7月14日，四川省鄰水縣檢察院組織召開少年司法“鄰水模式”座談會。最高人民法院研究室副巡視員馬東，西南政法大學博士生導師高維儉教授，鄰水縣檢察院、法院、公安局和關工委等單位相關負責人參加座談。

鄰水縣檢察院、縣法院、縣公安局相關負責人分別介紹了各自辦理未成年人刑事案件的經驗做法以及面臨的困難，特別談到未成年人監護人不能正常履職給執法辦案帶來的困境。目前，鄰水縣通過組建社團組織“關愛家園”，以關工委購買服務的方式讓“關愛家園”成員參與未成年人刑事訴訟的方式來破解未成年人刑事監護難題。該縣正以破解未成人刑事監護難題為切入點，全力打造具有鄰水特色、可複製推廣的少年司法“鄰水模式”。

高維儉教授對鄰水縣檢察院牽頭打造少年司法“鄰水模式”的做法表示讚賞，認為此舉大有可為，並且有著天時、地利和人和三大優勢。一是天時優勢。近年來，從中央到地方，從理論界到司法實務界，人們對保護未成年人這一理唸有著高度認同。各地對少年司法進行了卓有成效的探索。鄰水適時提出打造少年司法“鄰水模式”契合了時代脈搏，瞄準了少年司法的發展方向。二是地利優勢。鄰水是小平故里，人傑地靈;鄰水毗鄰重慶，鄰水縣檢察院是西南政法大學法學研究中心改革創新實踐基地，可借力高校智力資源指導少年司法實踐;鄰水是百萬人口大縣，有未成年人20余萬，留守兒童近7萬，有很多保護未成年人的工作要做，有很多問題需要解決。三是人和優勢。鄰水縣委、縣政府和相關部門對少年司法工作高度重視，容易達成共識、形成工作合力。高維儉教授認為，打造少年司法“鄰水模式”是一項系統工程，需要黨委政法委牽頭，公檢法司及相關單位參與其中。公檢法司要形成“意識、觀念和專業”共同體，公安機關可借鑒上海等地建立的少年警務模式，成立少年警務機構，專門辦理未成年人刑事、治安案件;檢察院要成立專門機構辦理未成年人刑事、民事和行政案件;法院應成立專門的少年審判庭或者少年審判團隊審理未成年人案件;司法局應建立專門機構負責未成年人犯的矯正、教育。

馬東副巡視員對鄰水縣從解決未成人刑事監護問題入手，打造少年司法“鄰水模式”的做法給予充分肯定，同時提出四點建議。一是轉變觀念，樹立信心。要充分認識探索少年司法制度的重大意義，要有決心、信心、愛心和恒心;要充分認識少年司法面臨的不利形勢：目前各地法院基本上沒有設立專門的少年審判庭，公安機關也沒有組建專門的少年警務機構，不能發揮保護未成年人的最大效應;建議法院、公安局積極爭取黨委、政府支援，儘快成立未成年人刑事案件辦理專門機構。二是要切實貫徹教育為主、懲罰為輔的原則。法院對犯罪情節較輕，有教育矯正條件的未成年人，應盡可能適用非監禁刑，通過社區矯正方式促使涉罪未成年人回歸社會。三是積極參與社會治理。要全面梳理轄區涉罪未成年人基本情況，弄清留守兒童、外地兒童、本地兒童、在校學生和輟學人員所佔比例，分析未成年人犯罪原因，及時向黨委、政府提出預防未成年人犯罪的意見建議;對在辦案中發現行政機關的失職行為，應通過發送司法建議的方式督促行政機關依法履職。四是要善於反思，認真總結提煉。各單位要加強配合，集思廣益，要注重理論深化，用理論指導司法實踐，不斷豐富、完善少年司法“鄰水模式”內涵，讓“鄰水模式”成為可複製的具有借鑒推廣意義的少年司法範本。（文：鄧友發、吳遠明）