興邊富民更給力(政策解讀)

六大工程、三十四項子工程

本報記者 李昌禹

近日，國務院辦公廳印發了《興邊富民行動“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確提出了“十三五”時期深入推進興邊富民行動，支援邊境地區加快發展的總體要求、主要任務和重大舉措。

作為民族工作領域一個重要的專項《規劃》，它有何新亮點?日前，記者採訪了國家民委有關負責同志和部分參與規劃諮詢論證的專家。

圍繞“邊”字部署六大任務

《規劃》針對邊境地區面臨的主要困難和問題，重點圍繞“邊”字進行設計安排，共提出六大任務：一是圍繞強基固邊推進邊境地區基礎設施建設;二是圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區民生;三是圍繞産業興邊大力發展邊境地區特色優勢産業;四是圍繞開放睦邊著力提升沿邊開發開放水準;五是圍繞生態護邊加強邊境地區生態文明建設;六是圍繞團結穩邊通力維護民族團結和邊防穩固。同時，《規劃》配套了六大工程、34項子工程。

國家民委主任巴特爾表示，《規劃》體現出鮮明的“邊”的特色，主要表現在四個方面：一是特定的扶持對象——邊境地區和邊民。二是特定的宗旨目標——富民、興邊、強國、睦鄰。三是特定的任務——強基固邊、民生安邊、産業興邊、開放睦邊、生態護邊、團結穩邊。四是特殊的政策措施——差別化的區域政策。《規劃》著眼邊境地區特殊情況和重點難點問題，從改善邊民生産生活條件、吸引和留住各類人才以及財政、金融、土地、邊境貿易、社會保障、生態補償等方面，提出了一系列支援邊境地區發展的特殊政策措施，體現了系統性、針對性和專項特色。

“興邊富民行動是一項計劃性和組織性強、扶持和投入力度很大的國家邊境建設系統工程。”中國社會科學院中國邊疆史地研究中心研究員厲聲説，針對邊境地區實際提出的這六大任務和34項子工程，明確了“十三五”時期國家支援邊境地區發展的建設重點，使《規劃》更具實效性。

“促進團結，固邊睦鄰”是本次《規劃》編制的基本原則之一。《規劃》論證專家組組長、中央民族大學少數民族事業協同創新中心主任楊聖敏教授認為，沒有民族團結和邊防穩固，邊境地區發展就會成無源之水、無本之木。“近十餘年來，邊境民族地區的發展速度大大提高，目前已經超過全國平均發展速度。”僅以近4年為例，民族地區8省區，GDP增速都保持在10%以上，明顯高於全國平均速度，之所以能取得這樣的發展成就，興邊富民行動功不可沒。

強化政策舉措差別化

一個規劃實施的效果如何，政策支撐是關鍵。本次《規劃》的一大亮點，就是強化政策舉措的差別化。《規劃》強調不僅國家優先支援邊境地區改革創新和加快發展，出臺差別化政策予以支援，相關優惠政策進一步加大對邊境地區的傾斜力度，還要在邊民扶持、財政、金融、土地、社會保障、資源開發與生態保護補償、對口支援等7個方面強化政策支援。

為什麼要強化政策舉措的差別化?在國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員孫志燕看來，由於沿邊地區大多經濟發展水準相對落後，發展能力相對較低，又遠離市場，單純依靠市場競爭，很難吸引優質資源流入，必須通過一些差異性政策的實施，創造更平等的發展機會，使其在“追趕發展”的初期能夠通過自我發展能力的提升，實現跨越發展。

“《規劃》體現出統籌邊境地區經濟社會發展的特點。”國家民委經濟發展司司長樂長虹認為，《規劃》內容涉及邊境地區經濟社會發展諸多方面，重點突出，與興邊富民行動“十一五”“十二五”規劃一脈相承，既延續了興邊富民行動實施以來的各項重大政策措施，又根據新的形勢和任務，進行了充實調整，特別是主要任務部分，更加全面和具體，與興邊富民行動不斷深入推進的態勢是相適應的，説明中央推進興邊富民行動的力度更大了。另外，不少部委在制定政策時也進行了差別化對待，如交通運輸部在“十三五”期間，將對一些基礎設施條件差、欠賬多的沿邊地區較大人口規模自然村通硬化路建設給予支援，並在年度投資計劃中落實補助資金。

首次把邊境市作為規劃聯動區

記者注意到，與興邊富民行動“十一五”“十二五”規劃有所不同，本次《規劃》對格局進行了調整和創新。《規劃》提出“以沿邊境鄉鎮為重點梯次推進”，並首次提出“將邊境市作為規劃聯動區，增強對邊境地區建設發展的支撐保障能力，形成邊境地區夯實前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局”。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員董鎖成認為，這樣的安排抓住了邊疆的要點、短板。沿邊境鄉鎮處於邊境地區，離中心城市比較遠，受中心城市輻射弱，因此，一般發展滯後。但是，沿邊境鄉鎮具有地緣特殊重要性，既是我國邊防的最前線，又是沿邊開放的最前沿。抓住沿邊境鄉鎮，興邊富民行動才能有效落地，才能使有限資源集中落到關鍵區域。

而將邊境州市作為規劃聯動範圍，在董鎖成看來，這是要充分發揮其在帶動邊境縣發展中的特殊作用，一方面是在更大平臺上整合資源，爭取更多支援，另一方面強調項目資金的重點投入，向邊境縣傾斜，進而不斷優化産業發展佈局，形成更加全面的聯動優勢，夯實和擴展邊境地區發展基礎，更好地達到加強邊疆治理的目的。

“近年來，我國加大規劃編制改革力度，大規模縮減國家級專項規劃數量，但在民族工作領域，仍保留了包括興邊富民行動規劃在內的兩個國家級專項規劃。這充分體現了黨中央、國務院對新時期民族工作的高度重視，對加快少數民族和民族地區發展的高度重視，對邊境地區和廣大邊民的特殊關懷。”國家民委原副主任羅黎明説。