群眾明明白白 幹部清清白白

甘肅涉農扶貧資金資訊“三級公開”

原標題：群眾明明白白 幹部清清白白(政策解讀·聚焦)

本報記者 柴秋實

月收入不到500元，卻管理著幾十萬元甚至上百萬元的涉農扶貧資金。在利益驅使下，一些農村基層幹部以權謀私，涉農扶貧職務犯罪呈高發態勢。2013年，甘肅省檢察機關查處涉農職務犯罪，竟然佔當年查處職務犯罪總數近一半。

甘肅省近年來在涉農扶貧領域投入的資金年均已超過400億元。監管如何跟上，才能讓這筆錢得到安全合理的使用?

涉農領域職務犯罪“小案”不小

“錢是國家白送的，能給就好得很。”白銀市靖遠縣旱溝村一位村民對發生在身邊的貪腐案件一臉茫然。

“2013年，我們接到群眾舉報，村幹部把村民的‘一折統’拿走了。”靖遠縣檢察院副檢察長王玉梅是當年辦案的幹警之一，她通過調查發現，村幹部一人身兼出納、會計等職務，以各種名義將村民的“一折統”收入囊中，幾年間共貪污扶貧涉農資金3.9萬元。

“我們花了一個月才完成對20戶村民的走訪。很多人覺得，下這麼大功夫辦‘小案’划不來。”王玉梅説，對於每人平均年收入不足2000元的村民們來説，這絕對是大案。

“調查發現，由於基層監督缺位，涉農扶貧資訊沒有完全做到公開透明，鄉、村兩級已成為涉農扶貧領域職務犯罪的重災區。”甘肅省檢察院職務犯罪預防處處長張澤武介紹，甘肅省直涉農部門多達22個，管理部門職能交叉、專項資金種類繁多，不同渠道資金使用時協調和溝通不夠，給檢察機關監督和預防貪腐造成一定難度。

“資訊公開公示，才能從根本上確保扶貧涉農資金來源明、分配公、看得清、管得嚴。”甘肅省檢察院檢察長路志強介紹，2014年以來，全省檢察機關通過“保民生、促三農”專項行動，將法律監督觸角延伸到最基層，在縣直涉農資金管理部門、各鄉鎮街道及村級組織設置派出機構。2014年—2016年，全省共掛牌成立1239個鄉鎮檢察室、1379個縣直部門檢察聯絡室和16057個村級檢察聯絡室，佔到全省鄉鎮和行政村的100%。

2016年，甘肅省查處涉農扶貧領域職務犯罪人數出現拐點，從2015年的422人下降到330人。

摸清家底，資訊公開到戶

“以前，我們這兒是遠近聞名的信訪重點鄉鎮，老百姓不了解政策，也不相信政府。”定西市通渭縣碧玉鄉黨委書記牛金銅告訴記者，以群眾意見較集中的危房改造補助金為例，2009年戶均補助標準是3000元，2017年漲到1.15萬元。“較早修新房的村民，聽説隔壁家第二年拿的錢多，就一定要鄉村幹部給個説法。”

資訊不對稱，一方面，被誤解的基層幹部喊冤，另一方面，也給了“蠅貪蟻貪”可乘之機。白銀市靖遠縣大源村的幾名村幹部，以極低的價格騙包村民耕地，套取國家退耕還林款，2005年—2015年共貪污40萬元。

要讓惠農扶貧政策、項目、資金資訊公開及時、全面、準確，首先得摸清“家底”。2014年起，甘肅省檢察院收集全省涉農扶貧資金，彙編強農惠農富農政策統計表，至2016年共涉及資金1395億元。各地檢察機關以此表為依據，可摸清本地實際落地的涉農扶貧政策資金資訊。

同時，甘肅省檢察院把推動基層政府資訊公開作為履行監督職責的基本方式，全力實施“三級公開”，即：檢察機關監督縣區各涉農部門向各鄉鎮公開涉農扶貧政策項目資金在全縣(區)的實施情況;各鄉鎮政府向各村社公開實施情況;各村社向全體村民公開分配落實情況，實現涉農扶貧政策資金資訊從涉農部門到鄉鎮、到村社再到農戶的全流程公開，達到知根知底的目的。

“資訊公開全部採用資訊上墻、公示欄張榜的形式，有條件的地方還通過手機資訊發佈平臺、電子螢幕、網上查詢通道等形式公開。”張澤武説。在碧玉鄉政府院內的惠農政策資訊公開欄上，記者看到了碧玉鄉2017年農村危房改造農戶花名冊。哪個村民可以享受農村危房改造補助、屬於哪類危房、補助金額是多少，一目了然。

“以前串門走親戚，聽到別人家補助拿得多，我們就會心裏犯嘀咕，有的就會到鄉政府、縣政府信訪。現在啥資訊都貼在村部了，過去一看就知道。”碧玉鄉趙河村村民王建仁告訴記者，自己重新信任起鄉村幹部了。

“2016年，鄉里已經沒有涉農扶貧領域陳情投訴。”牛金銅説。

資訊品質提高需各部門齊發力

“一開始是被動公開資金項目資訊，後來習慣了和檢察機關的工作人員合作，這幾年每個項目的資金流向都向檢察聯絡室報備，有檔案證據可循。”定西市通渭縣發改局副局長何飛説，“我們也怕犯錯誤，規範的資訊報備可以免除一些後顧之憂。”以近幾年實施的易地搬遷項目為例，檢察聯絡室的工作人員會不時到村鎮的施工場地抽查，反覆核實施工圖紙、建築面積等資訊。

據統計，2014年以來，甘肅省檢察機關向扶貧涉農部門和鄉鎮村社提出檢察建議867件，幫助整章建制1175項，預防警示約談919人。

然而，原本就缺乏資訊公開機制的一些涉農部門，是否會全力配合?

2014年，白銀市檢察院開通惠農政策資訊公開網，旨在督促各涉農扶貧部門及時上傳公開涉農扶貧政策、項目、資金等資訊。截至目前，該網站已上傳各類資訊數據超13萬條。

現在，該網站卻面臨著數據上傳停滯、技術人員缺乏等難題，成了各方都不知如何處理的雞肋。白銀市檢察院預防處的高振亮是網路管理員，負責督促該市14個涉農部門上傳相關資訊數據，急脾氣的他經常被投訴。記者來到白銀市檢察院時，高振亮去景泰縣出差了，該縣數據上傳情況較差，他要和一些部門的負責人“談一談”。

如果政府部門不及時、全面、準確地公開涉農扶貧資訊，檢察機關怎麼辦?“對公開不及時不全面的，要監督糾正;對工作不力、弄虛作假，損害群眾利益，但尚未構成犯罪的，進行預防約談。”

沒有更強力的約束或者懲罰措施嗎?“只有涉嫌職務犯罪的，才可以移送偵查部門查處。”該工作人員回答。在他的指導下，記者登錄了白銀市惠農政策資訊公開網，發現各鎮村、部門上傳的資訊品質參差不一，有的部門數據已更新至2017年2月，有的地區數據卻停滯在2015年初。