政府職能應由研發管理向創新服務轉變

□賈博

産業結構優化升級、創新驅動發展、基礎能力建設、新型城鎮化是緊緊圍繞發展問題進行全局謀劃的四個方面要務。其中，創新驅動發展是重中之重，也是發展的動力之源。省委書記謝伏瞻在省十次黨代會報告中強調，要健全創新體制機制，加快政府職能由研發管理向創新服務轉變。這就要求政府在履行創新服務職能過程中，突出三個方面的重點。

一要引領創新理念。塑造和引領創新理念是政府創新服務職能的重要內容。習近平總書記指出，要把創新作為引領發展的第一動力，把創新擺在國家發展全局的核心位置。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。不創新就要落後，創新慢了也要落後。縱觀世界經濟發展的歷程，我們可以看到，創新是世界經濟長遠發展的動力之源。體制機制變革釋放出的活力和創造力，科技進步造就的新産業和新産品，是歷次重大危機後世界經濟走出困境、實現復蘇的根本。在“四個全面”的新戰略佈局中，在建設更加出彩的新中原的征程中，特別要深入實施創新驅動發展戰略，培育發展新動能，加快形成創新動力。長期以來，我們對創新的理解局限在一個相對狹窄的範圍，主要集中在新技術、新組織、新業態、新産品等科技創新和産業創新方面。事實上，在國際競爭日趨激烈和我國經濟新常態的發展形勢下，不僅僅需要科技創新，更呼喚理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等全方位、全領域、全覆蓋的全面創新。因此，政府創新服務職能也要適應新形勢、新發展的要求，在創新理念方面要在關注科技創新、産業創新的同時，更加強調、塑造和引領全面創新的理念，讓創新貫穿政府一切工作領域，要進一步強化創新文化建設，讓創新理念深植人心，讓創新創造蔚然成風。

二要釋放政策紅利。儘管河南未來的發展面臨著複雜的外部環境和繁重的發展任務，但是仍然處於大有作為的重要戰略機遇期，一系列國家戰略規劃和戰略平臺相繼獲批。從糧食生産核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區，再到如今的鄭洛新國家自主創新示範區、中國(河南)自由貿易試驗區、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區、(蘭考)首個國家級普惠金融改革試驗區等。這些重大戰略對於河南區域發展而言，具有集聚和整合資源要素、增強和放大發展動力的功能。這些重大的戰略組合形成的疊加效應，使得河南的發展平臺更廣闊，未來發展更可期。因此，政府要及時制定和出臺與發展戰略匹配的政策，通過政策紅利的匯集和釋放，將這些發展戰略的方向指導性意義轉化和具體化為發展動力。如以鄭洛新國家自主創新示範區和智慧財産權試點建設為切入點，出臺相關政策，推動科技金融融合，完善支援創新的財政金融政策，發揮好引導作用。

三要激發主體活力。人才是引領創新發展的第一資源，人才在創新引領發展中具有基礎性地位和關鍵性作用，創新驅動實質上是人才驅動。政府創新服務職能履行得到位不到位，關鍵要看創新主體的活力如何。因此，政府要以創新意識、創新精神、創新理念，注重激發創新主體活力。一是要善於統籌和謀劃人才工作，圍繞重點産業和重點領域需求，培養集聚高層次人才和技能型人才。突出“高精尖缺”導向，通過建設創新引領型平臺，培育、引進創新引領型人才和創新團隊。同時，進一步推進人才發展體制改革，優化人才發展環境，為人才發展鬆綁，為人才發展解除後顧之憂，最大限度激發人才個體的創新活力。二是要強化創新型企業、高等院校和科研院所等用人主體的集聚作用。政府要從“以管為主”轉向“服務優先”，儘量簡化用人主體引進高端人才的辦理手續，縮短人才引進的週期，在工資待遇、工作方式等方面賦予用人主體更多自主權。儘快出臺支援省級創新平臺政策，優化協同創新中心佈局，鼓勵人才雙向流動和用人主體之間的跨域合作，進一步強化創新型企業、高等院校和科研院所在創新方面的示範帶動作用。⑩4

(作者係省委黨校公共管理教研部副主任、教授)