穩加貿發展：向西+創新

在加工貿易出口已連續14個月負增長之時，國務院再出“大招”，引導“出國”的加工貿易企業向中國中西部集聚。業內人士指出，在國家不斷為加貿企業輕裝前行創造條件的同時，企業自身也要擺脫傳統思路，通過創新提質增效，最終實現加貿産業的轉型升級。

在中國成為“世界工廠”、逐步成長為外貿大國的進程中，加工貿易畫下了濃墨重彩的一筆。然而，與高附加值産業對要素成本保持“鈍感覺”不同，加工貿易對要素成本的變化極為敏感——成本降低，遊聚而來；成本提高，轉身離去。加工貿易與生俱來的“遊牧”特性近年來正在中國不斷顯現，向東南亞國家轉移的進程不斷加快，中國加工貿易出口已連續14個月負增長，成為當前外貿增速相對比較低迷的主要原因。

日前，國務院印發了《關於促進外貿回穩向好的若干意見》，在14條舉措中，進一步完善加工貿易政策著墨最多，明確提出綜合運用財政、土地、金融政策，支援加工貿易向中西部地區轉移。

虛位以待與“騰籠換鳥”

“中國外貿需要用一般貿易和加工貿易‘兩條腿’走路。”商務部經貿政策諮詢委員會外貿專家、商務部研究院國際市場研究部副主任白明在接受國際商報記者採訪時直言，“一般貿易對外貿的支撐作用很難在短期內見效，當前穩外貿更需要在加工貿易上做文章。然而當前東部沿海地區各種要素成本提升較快，生産勞動密集型産品的加工貿易確實越來越難做，近年來呈現出轉移之勢。”

“相較于轉向海外，國家更加鼓勵加工貿易向我國中西部地區轉移。”在白明看來，中西部地區也在一定程度上具備了承接加工貿易的條件，“一是當前中西部地區的交通基礎設施已大為改善；二是在‘一帶一路’建設的框架下，中西部地區已由過去的‘內地’變為如今向西開放的‘前沿’。”

中西部地區可謂虛位以待，而東部地區也能夠順勢而為，實現“騰籠換鳥”。

《意見》指出，東部地區加工貿易梯度轉移騰退用地經批准可轉變為商業、旅遊、養老等用途。“東莞等地確實走了一些加貿企業，但也有一些高新技術企業迅速填補進來。實際上，東部地區在‘騰籠換鳥’方面已經見到成效了。與此同時，東部地區不必一味盯著貨物貿易，包括商業、旅遊、養老在內的服務貿易也是一個非常重要的成長點。”白明説道。

政府做“減法”企業做“加法”

談及《意見》中促進加工貿易發展的舉措哪條最為“給力”，白明評價稱，“在全國範圍內取消加工貿易業務審批，建立健全事中事後監管機制是一大政策亮點，能夠在很大程度上便利企業、降低成本”。

實際上，在國內四大自貿試驗區內，對標國際貿易通行規則的創新舉措正在陸續落地，讓加工貿易企業得以輕裝前行。

比如，福州海關和廈門海關共同推行的單耗信任審核，就允許企業在單耗申報時，海關僅審核申報單耗的規範性和邏輯性，而對準確性和真實性採取事中核查或事後批量復核加強監管。此舉極大地提升了通關速度，將原來每批次單耗審核從7天縮短到15分鐘。又如，廈門海關推出的保稅料件交易，允許加工貿易企業在廈門片區指定區域內，選擇以保稅或按實際成交價徵稅的方式，將剩餘料件交付給有需求的其他企業，這比以往大幅節省了物流費用，縮短了時間。“這些舉措都是對實施多年的舊政策的突破，不少是根據企業需求量體裁衣制定的，最終實現貿易和監管的無縫銜接，對加工貿易企業發展十分有利。”海關總署三級專家、福州海關自貿工作組副調研員黃家東如是説道。

在政府積極做“減法”的同時，加工貿易的轉型升級也有賴於企業多做“加法”。

業內人士指出，促進加工貿易轉型升級，關鍵在於增強企業創新能力，努力提升加工貿易在全球價值鏈中的地位。簡而言之，就是要在國際貿易中提升自主權和話語權。因此，今後發展加工貿易不能延續舊有的思路，不是一味盯住“量”，而更應注重“質”的提升。

值得慶倖的是，在加工貿易創新發展的征程中，一批企業已經率先邁出了步伐。在前不久閉幕的第119屆廣交會和2016中國加工貿易産品博覽會上，本報記者在採訪中均發現，很多曾經的加貿企業或是逐步增加研發、設計、接單、財務等企業總部要素，將消耗資源多、附加價值低的生産環節逐步轉到欠發達地區，或是同時創建自主品牌，拓展內銷市場——它們已經走在轉型升級的路上。