自貿區開啟中韓經貿新競合時代
中韓自貿協定6月1日正式簽署。圖為中國遊客在南韓首爾明洞商業區內的樂天百貨免稅店選購商品。（圖片來源：新華社）
2015年6月1日，中韓自貿協定正式簽署,這是中國迄今為止對外簽署的覆蓋議題範圍最廣、涉及國別貿易額最大的自貿協定，標誌著中韓自貿區建設正式完成制度設計，即將進入實施階段。
這將開啟中韓經貿新競合時代的大幕，兩國産業也將從深度融合走向平衡競爭。專家認為，自貿區對中國的紡織服裝、有色金屬、鋼鐵和機械設備等行業利好，同時南韓的機械設備、化工和液晶顯示等行業也將獲益；短期來看，伴隨著不可避免的衝擊，兩國産業融合度會進一步加深；長期來看，隨著産業結構相似度的提高，兩國在資訊技術、電子、鋼鐵、運輸和建築服務貿易領域的競爭將會日益凸顯。
開放：超九成産品零關稅
中韓自貿協定的談判可以説是“十年磨一劍”。據中國商務部副部長王受文介紹，中韓雙方2004年宣佈啟動民間可行性研究；2006年11月啟動政府主導的官産學聯合研究；2012年5月正式啟動談判；2014年11月結束實質性談判。
根據協定，在貨物貿易方面，中國最終將有91%的産品對南韓取消關稅，覆蓋自南韓進口額的85%。同時，南韓最終將有92%的産品對中國取消關稅，覆蓋自中國進口額的91%。
根據南韓媒體報道，這份協議的重點是在承認對方的重點保護産業（南韓為農産品，中國為工業産品）的條件下，提高其他領域的開放度。為保護南韓國內的農民、漁民和畜牧業的利益，中國生産的大米、辣椒、大蒜等農産品和牛肉、豬肉等670種（佔進口額的60%）農畜産品關稅將不取消。
具體來看，南韓全部11272種商品中，包括原油、石油腦和醫藥品（進口額為418億美元）在內的6108種商品的關稅被取消。中國全部7428種商品中，不銹鋼熱軋鋼板（3mm以下）、塑膠金屬模具等1649種商品（進口額達733.7億美元）的關稅被取消。
據中國商務部新聞發言人沈丹陽介紹，中國的紡織服裝、有色金屬、鋼鐵和機械設備等行業企業，可以進一步降低對南韓出口的成本，提高在南韓的市場份額。南韓的機械設備、化工和液晶顯示等行業企業也將更好地分享中國的廣闊商機。
另一方面，對中國消費者來説，一些家電産品、日用化工品、南韓特色食品、服裝和鞋帽等赴韓旅遊購物或南韓代購的熱門産品將更加便宜。例如，電冰箱、電飯鍋、電炒鍋、電烤箱、電磁爐、微波爐以及一些按摩儀、美容儀等將在10年內取消目前15%的關稅；牙膏等口腔清潔用品將在10年內取消目前10%的關稅；洗髮沐浴産品和護膚品也將在5年內部分降稅20-35%左右；海苔的關稅將在10-20年內從目前的15%降為零；泡菜目前25%的關稅將在20年內取消；鱈魚、凍蟹等近90%的水産品將在10年內逐步取消關稅；許多服裝、鞋帽産品的關稅將在10-20年內從目前的約15%降為零。
南韓消費者也將能夠以更加優惠的價格買到來自中國的農水産品、服裝和鞋類、家電等産品。例如，鵝和火雞等部分禽類産品目前20-30%的關稅將在20年內取消；目前關稅為10-20%的魚、冷水蝦及蝦仁等部分水産品將在5-20年內實現零關稅；芹菜和豆類等部分蔬菜，以及鳳梨和梨等部分水果的關稅，將在15-20年內從目前的30%左右降為零；服裝和鞋類部分産品、電冰箱和取暖設備等的關稅將在10-20年內降為零。
除貨物貿易外，協定範圍還涵蓋服務貿易、投資和規則等領域，包含了電子商務、競爭政策、政府採購和環境等“21世紀經貿議題”。同時，雙方承諾在協定簽署生效後將以負面清單模式繼續開展服務貿易談判，並基於準入前國民待遇和負面清單模式開展投資談判。
例如，在服務貿易領域，中國主要解決了南韓在法律、建築和相關工程、環境、娛樂、體育和其他娛樂、證券6個部門的重要利益關注。
比如，南韓建築企業今後在中國申請建築企業資質時將更為便利。南韓環保企業可以在中國成立獨資企業，從事城鎮污水、垃圾處理、公共衛生、廢氣清理和降低噪音服務。
在娛樂服務方面，南韓企業可以通過合資、合作的形式在中國開展演出經紀、演出場所經營等業務。南韓企業可以在中國設立獨資企業，從事除高爾夫和電子競技外的體育活動宣傳、組織及設施經營業務。
在證券服務方面，南韓證券企業可以拓展與中國的合格境內機構投資者合作領域，深度參與中國的合格境內機構投資者發起的各類理財産品。
南韓主要解決了中國在速遞服務和建築服務的重要利益關注，做出了超過其所有現有自貿協定水準的承諾。比如，中國的快遞企業不用在南韓設立辦事處，即可在南韓開展包括空運和海運的各項國際速遞業務。中國的建築企業不用在南韓設立辦事處，即可簽訂建築合同提供服務等。
成均館大學教授金成賢（音）表示，“自貿協定過渡期結束後，關稅完全取消，兩國的交易額將比協議生效當時增加56%，預計製造業的就業崗位、服務業中醫療業的就業崗位將分別增多5.6%和13.5%。”
根據南韓産業部分析，如果韓中自貿協定中商定的關稅廢除項目能全部實現的話，預計南韓企業向中國出口時每年將會比現在節省54.4億美元的關稅。這比韓美自貿協定帶來的關稅節約（9.3億美元）高出5.8倍，同時也比南韓歐盟自貿協定（13.8億美元）高出3.9倍。
根據中國國務院發展研究中心測算，中韓自貿協定將拉動中國實際國內生産總值（GDP）增長0.34個百分點，拉動南韓實際GDP增長0.97個百分點。
産業：走向平衡競爭
近年來，中韓兩國經貿關係實現跨越式發展。中國商務部數據顯示，2004年雙方啟動可行性研究時，中韓貿易額僅有900億美元，2014年已躍升至近3000億美元，年均增速達22.3%。
中韓雙邊貿易呈現出産品種類集中、結構相似的顯著特點。從雙方貿易的産品結構來看，中韓貿易中機電産品佔比最大，佔中國從南韓進口貿易總額的 45.4%，佔中國對南韓出口産品總額的 43.2%。此外，化工産品、光學鐘錶、醫療設備等也是雙邊貿易的主要産品。
自 1993 年以來，南韓一直對中國保持著貿易順差的優勢，而且數額逐年擴大，2013 年順差額突破 600 億美元，2014 年縮減至552.6 億美元。中國社科院財經戰略研究院助理研究員湯婧指出，雙邊貿易不平衡的主要原因在於南韓的産業結構與分工體系較中國更具比較優勢，在行業上游優勢更為明顯。從貿易方式來看，雙邊貿易主要集中在加工貿易階段，以中間貨物與資本貨物為主，中國從南韓進口高附加值零部件，進口組裝加工後，再出口至南韓或第三國。可以説，中韓貿易關係呈現産業內貿易垂直互補的特點。
從雙邊服務貿易收支情況看，中國對南韓一直保持順差，差額波動幅度較大，2011 年順差達到歷史峰值35.1 億美元，2012 年下降到 17.2億美元。南韓服務貿易中建築服務貿易最具競爭力，運輸服務貿易和文化貿易，以及以文化貿易為基礎的試聽服務貿易也具有較強競爭力。由此可見，中國與南韓未來可能在運輸以及建築服務貿易上産生競爭關係，而在旅遊、文化休閒、試聽、專有權利許可費和使用費服務貿易等方面，南韓處於優勢地位。
“雖然在短期內中韓雙邊的貿易互補關係會進一步加強，但不可否認，化工、鋼鐵、電子、機械設備等南韓優勢性出口産品將對中國相應産業産生一定衝擊。”湯婧認為。
而從長期來看，中韓貿易出口商品與市場結構相似度不斷提高，貿易競爭將日趨激烈。近年來，中國向南韓出口結構已由紡織服裝類産品和礦産品轉向積體電路、電腦和鋼鐵等産品。
隨著中國對先進設備的投資引進，以及技術創新能力的不斷增強，中國自南韓進口原材料和零部件的需求開始下降。當前，中韓兩國企業在資訊技術、電子、鋼鐵等行業承接國外訂單和佔領國際市場過程中的競爭日益凸顯。不過她也表示，外部刺激長期來看將倒逼國內政策調整和産業結構升級。
南韓業界也有人對中韓自貿協定給南韓相關産業帶來的衝擊表示擔心。南韓《中央日報》稱，中國龐大的網路流通企業會借機長期蠶食南韓市場。漢陽大學特聘教授崔元哲（音）預測“阿里巴巴已經製作了韓文網站，在南韓國內銷售價格低廉的中國製造商品，國內從幼兒用品到手機等大部分産品的流通結構都可能因此遭到動搖”。
南韓農民和漁民也非常擔心兩國簽訂自貿協定會給自身帶來巨大的衝擊。部分中小企業也擔心，“如果簽訂自貿協定，中小企業就會全部死亡。”
面對這些擔憂，南韓國際金融中心研究委員李植勳稱，如果考慮到兩國消費市場的潛在規模和差異，自貿協定對於南韓來説將是一件利大於弊的事情。他表示，如果南韓想“永遠都不同中國簽訂自貿協定”，那麼就永遠不需要犯愁。但是，希望成為自貿協定核心國的南韓不能忽視世界第二的鄰國市場。“自貿協定是相對性的。如果我們能夠得到些什麼，那麼也就必定會失去些什麼。如果大型汽車生産企業通過出口獲得利益，那麼國內的一些小的企業就將因為中國産産品進口的增加而遭受損失。”
漢陽大學中文系教授、北京大學經濟係客座教授柳熙汶日前也在南韓媒體上撰文稱，簽署自貿協定後，對中國市場依賴性強的南韓企業將面臨更加激烈的競爭。如果得不到中國顧客的信賴，甚至連生存都成問題。
聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇對《經濟參考報》表示，在最終産品方面，關稅減讓必然加大國際競爭，從而對國內産業造成一定的衝擊。總體上，在談判中列入“高度敏感産品”的國內産業（汽車、機械等）所受影響並不大。另外，由於合理的過渡期的設定，短期內嚴重的衝擊是可以避免的。從長期來看，封閉保護的政策並不可行，開放競爭才是産業發展的必由之路 -- 對製造業而言是這樣，服務業也是如此。
範本：亞太經貿融合“風向標”
中韓兩國經濟總量佔亞太經合組織成員總量的25%，貨物貿易額佔成員貿易總額的29%。業內認為，立足於東北亞乃至整個亞太地區，中韓自貿協定簽署的意義已經遠大於雙邊，不僅為雙邊經貿合作提供更加有利的制度環境，還將對中日韓自貿區談判起到一定的推動作用，對整個東北亞地區的經貿一體化也起到了“風向標”的示範作用。可以預期，一旦中韓自貿區的紅利顯現，東北亞的經濟格局將發生新的變化。
梁國勇分析指出，中韓産業和貿易結構具有很大程度的互補性，合作空間較大。相比較而言，日韓産業和貿易結構的同質性較強，兩國間的競爭比較明顯。因此，中韓自貿協定的簽署必然給日本産業界及政策制定者帶來一定的壓力，增強其在中日韓自貿協定談判中的緊迫感。從這個意義上説，中韓自貿區的建成將對中日韓自貿區的建設起到推動作用。當然，在特殊的地緣戰略背景下，政治意願還是一個關鍵的決定因素。
與此同時，東北亞是世界經濟最具活力的地區之一，是全球經濟和國際貿易的“重鎮”。中韓兩國是東北亞的主要經濟體，兩者之間自貿協定的簽署將極大地推動東北亞的經濟一體化進程。從更廣泛的地域範圍看，中韓自貿協定的簽署也將對RCEP（包括東盟10國以及中、日、韓、印、澳、新）産生一定程度的積極影響。展望未來，現有的這些自貿進程有望對亞太自貿區（FTAAP）談判的最終啟動産生推動作用。
梁國勇認為，自貿協定的簽署對參與國的産業發展利益攸關，因此，談判中的敏感和爭議問題是難免的，對於中韓自貿協定而言也是如此。談判的藝術在於尋求妥協，而妥協的基礎在於“平衡”。中韓自貿協定實現了三方面的平衡：兩國利益之間的平衡；産業界和消費者利益之間的平衡；擴大開放水準和保護敏感産品之間的平衡。對中方而言，協定涵蓋範圍之廣、內容之新、談判之複雜是前所未有的。談判的順利完成顯示了中國在最新一代自貿協定設計和談判方面的進展，也反映了具體談判人員駕馭複雜談判能力的提升。（記者 孫韶華 朱東陽）