招商引資是政商關係的一面鏡子

    如何構建新型政商關係？關注分析招商引資活動是一個重要視角。在當前各地招商引資活動中，從項目設計到招商引資辦法制定，乃至合同履行，許多政府都參與其中，甚至“越位”履行政府職能。而作為招商引資主體的企業，反倒退居幕後，在談判桌上經常缺位；仲介機構則“錯位”，時而扮演政府的角色，時而代表企業的行為。政府一方面把招商引資作為政績考核指標，層層分解到地區和部門；另一方面採取行政手段，指令企業參加由其組織主辦的招商引資“介紹會”“洽談會”等。

    政府直接插手招商引資，會出現很多難以解決的矛盾和問題：

    一是饑不擇食、行動盲目。招商引資被一些地方特別是經濟欠發達地區作為推動地方經濟發展一項中心工作來抓，專門成立招商機構，層層下任務、壓擔子。一些部門由於招商引資任務沒有完成，心理壓力較大，千方百計想方設法四處奔走，然後還要做好引資企業落戶、開業生産等一系列細緻週到的服務工作，像保姆一樣，精心地伺侍著。此時騙子也會乘機而行，以可以投資建廠等等自詡來施展欺騙的伎倆。一些部門的領導最終是白花錢、白忙活、白費心機，資金沒引來，反倒貼了資金，給國家和人民帶來財産損失。

    二是滋生腐敗、浪費資源。不必諱言，一些政府官員以招商引資為名，行遊山玩水、受賄腐化之實。有的地方為了能招到商、引到資，不惜利用公共權力為投資方“排憂解難”，給對方超越相關法規的種種“優惠待遇”，如廉價批給土地、廠房，減免電費、水費等等，這不僅弱化了政府的市場監管功能，而且降低市場準入門檻，難以在産業、産品的結構調整上發揮政府應有的作用。

    三是引發民憤、激化矛盾。有的地方不顧百姓死活，拆民居、毀農田；有的默許企業不繳社會保險，強迫勞動者進入外資企業；有的外資企業環保條件差，給當地造成環境污染。有的地方政府領導只顧眼前政績，一旦外商投資進來，對其企業提出的問題大多應付。一些地方出現投資者陷入困境不能自拔，有的甚至出現倒閉、跑路等現象。不僅給外商造成缺失，更是給地方名譽帶來損害，影響了經濟發展，引發了社會矛盾。

    因此，要正確處理、努力創新健康政商關係，必須改變招商引資工作思路，把由政府主導的招商引資工作，逐步過渡到仲介招商機構。

    目前，仲介招商機構大體有四種：

    一是專業招商仲介機構。這類招商仲介資訊全面，基礎紮實，力量雄厚，人脈寬廣。政府可以通過簽訂招商協議、委託招商等形式，由招商仲介為政府招商，按其招引外商能給當地帶來經濟社會價值，給予招商仲介機構報酬。作為政府，也應當積極扶持仲介機構拓寬仲介業務範圍，開展多樣化經營，支援仲介機構在具備條件的情況下開展多項仲介業務，支援引導仲介機構發揮在招商引資中的作用。同時，招商仲介本身也是企業，有自己的利益追求，正常情況下是向委託方收取服務費，為鼓勵和支援招商仲介的發展，在一定階段，政府應給予招商仲介一定的激勵，使其更好地為招商引資服務，這也是市場經濟規律的體現。

    二是招商經紀人。這類人經常走南闖北，深諳招商引資之道，往往掌握著大量外資線索，堪稱招商專家。政府可以把當地經濟社會發展現狀以及招商政策交給招商經紀人，讓其充當中間人赴外地招商，招商成功後，政府可以按其招商實績，給予報銷招商費用和相應比例資金獎勵，鼓勵他們招大商、招好商、多招商。

    三是各類專業性機構。政府可以利用他們專業特點和長期搭建的網路平臺，委託他們有針對性地為自己招商。這些專業性機構往往樂意為當地政府出力，因為一方面招來商後政府會給予一定報酬，另一方面還可以通過政府這個渠道，發展自己事業，實惠與榮譽兩得。

    四是各類企業。以招來的企業招商，走以商招商的路子，或者讓當地企業到有業務往來的企業招商，做好對現有企業的服務，是最有效的引資用資手段，如果我們對現有外商投資企業做得好，招商引資的效果就會事半功倍，只要形成口碑效應，外商就會慕名而來。同時，通過外來客商的牽線搭橋，可以拉長産業鏈，形成産業集群。因此，鼓勵外商企業開展招商仲介業務，對招商引資十分重要。

    最後，政府要明確角色定位。地方經濟的發展，投資環境起著舉足輕重的作用，其投資環境的優劣首先是政府的問題，因此這正是政府要做的第一件事；其次是提供區域內相關資源項目基本資訊支援，畢竟仲介機構是企業，對於區域內的基本情況不可能了解得很清楚，這需要政府給予幫助；第三是政府要負責招商過程的監控，確保招商引資按照預定的方向發展，即形成稅收和吸納就業；第四是把握招商引資職能轉換過程，培植仲介機構成長，規範其工作範圍。

    （作者係江蘇省宿遷市勞動就業管理中心辦公室主任）